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2020-03-30 来源:美高梅线路测试中心

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::::  每年年初,各地将进入一年一度的省级地方两会时间。据中新网记者统计,目前,31省份已经全部确定了省级人代会的召开时间。同时,随着省级地方两会的临近,目前,多省份开始公开征集对政府工作报告的建议意见。  资料图:2019年1月14日,四川省第十三届人民代表大会第二次会议在成都开幕。中新社记者:张浪:摄  31省份确定省级两会时间  截至目前,31个省份的2020年省级人代会时间已经全部公布。  这其中,北京是所有省份中,首个公布当地2020年省级人代会时间的。11月25日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:北京市第十五届人民代表大会第三次会议于2020年1月12日召开。  由于2020年的农历春节在1月25日,全国大多数省份都将当地省级人代会的时间定在2020年春节前举行。从目前已披露的信息来看,新疆、西藏、河北等省份的省级人代会开幕较早。其中,新疆维吾尔自治区十三届人大三次会议将于2020年1月6日召开,这也是目前已披露具体会议时间的省份中,召开时间最早的。  而四川省的人代会则安排在春节后举行,根据公开消息,四川省十三届人大三次会议将于2020年2月4日召开,是所有省份中,会议召开时间最晚的一个。  值得一提的是,一些省份并未给出省级人代会开幕的具体日期,例如,内蒙古、浙江、山东等地的人代会的召开时间定为“1月中旬”。  按照往年惯例,省级政协会议往往在省级人代会前1天或2天开幕,目前,湖北、江西等省份已经公布了政协会议举行的具体日期。  记者注意到,在2020年1月10日至15日期间,是2020年省级地方两会召开的密集期,超过半数省份的省级人代会都将于这段时间开幕。其中,北京、湖北、广西、黑龙江、安徽等省份均将于2020年1月12日开会。  2020年省级人代会召开时间表。:中新网冷昊阳:制表  今年的省级两会有哪些关注点?  作为观察当地全年经济社会发展的重要窗口,每年初举行的省级地方两会一直都备受关注。  十九届四中全会之后,各地如何在改革发展实践中,落实全会作出的“制度规划”,结合各地实际,明确时间表和路线图,这将是观察本次省级两会的一个重要维度。  2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,在这一时间节点上,各地将晒出怎样的经济社会“成绩单”,又要如何确定新一年的经济社会发展目标,值得瞩目。  脱贫攻坚也是观察2020年省级地方两会的重要视角。按照部署,2020年中国将消除绝对贫困,各地如何打赢脱贫攻坚战,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困目标顺利实现,同样值得关注。  此外,包括教育、医疗、环境、住房、养老等民生领域,一直是省级地方两会舆论场中的热门话题。新的一年里,各地政府将作出哪些民生承诺和部署,同样备受期待。  在省级人代会启动筹备工作之际,记者注意到,已有浙江、湖北、江苏、海南、山西、四川等多省份,都特别强调了严肃会风会纪,确保大会风清气正。  例如,浙江就明确提出,要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和该省“36条办法”,在力戒形式主义、官僚主义方面拿出更多务实举措,展现风清气正的良好大会氛围。  资料图:2019年1月14日,河北省第十三届人民代表大会第二次会议在石家庄市河北会堂开幕。中新社记者:翟羽佳:摄  多地邀民众为政府工作报告提意见  作为每年地方两会的重要看点,各地的政府工作报告被社会高度关注。在2020年省级地方两会进入“倒计时”之际,记者梳理发现,已经有河南、湖北、湖南、山东等多个省份开始公开征集对政府工作报告的建议意见。  例如,12月10日,湖南省政府门户网站“我有‘金点子’——2020湖南省政府工作报告意见建议征集”专栏正式上线,邀请网友为2020年湖南省《政府工作报告》建言献策。  再如,湖北省政府门户网站也联合全省各级政府及部门网站和多家网络媒体,开通了“我为政府工作建言献策”平台,征集广大网民的意见建议。该平台共设有“办事服务”“营商环境”“精准脱贫”“就业创业”“教育”“医疗”“养老”等19类话题。  记者观察湖北省政府网站上的留言发现,网友们的意见建议包含了为老旧社区加装电梯、扶持移动互联网科技开发初创企业、为中小学生减负、完善职称晋升通道、加大公立幼儿园建园力度、改善旅游景点的公厕卫生、提升全民急救技能等。(冷昊阳)

美高梅线路测试中心::::  “功勋堆”助力蓝天保卫战(前沿科创调研行之核能供暖①)  ——探访中国原子能科学研究院池式供暖反应堆“49-2”堆供热实验取得成功庆祝仪式。资料  “科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。”“创新是引领发展的第一动力。”“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”这些振聋发聩的时代强音昭示我们,必须牵住科技创新这个“牛鼻子”,走好科技创新这步“先手棋”。  新中国70年来的发展实践雄辩地证明,推进科技创新必须坚持自立更生和对外开放相统一,在扩大科技领域对外开放的同时,清醒地认识到重大科技创新成果是国之重器、国之利器,必须牢牢掌握在自己手上,自力更生、自主创新。  本报自今日起推出“前沿科创调研行”系列报道,聚焦中国科技工作者在重大前沿科技领域的创新实践。我们将深入科研院所、工厂企业,现场感受中国科技创新的脉动,见证中国前沿科技创新一线的感人故事,记录中国大步迈向科技强国的铿锵脚步。  ——编者  不知何时起,灰蒙蒙的天空和空气中隐约的炭火味儿成了中国北方一些地区寒冬的“标配”。据统计,北方建筑取暖总面积超过200亿平方米,其中约83%为燃煤取暖面积,取暖耗煤每年约4亿吨标准煤,不仅排放了大量温室气体,而且加剧了空气污染。找到可替代煤炭的清洁供热能源,成为一项重大而紧迫的任务。  近年来,核能作为一种清洁、高效的能源在供暖中的价值受到很多业内人士空前重视和社会舆论的广泛关注。核能供暖究竟是如何实现的?技术成熟吗?安全性到底如何?经济性怎样?带着这些疑问,笔者近日前往中国原子能科学研究院,探访成功完成核能供暖实验的泳池式核反应堆——“49-2”堆。  偏居一隅:功勋卓著  太阳刚钻出地平线又隐匿在阴云中,路两旁的树木随风摇摆,枯叶飞舞。11月中旬的北京虽然在时令上刚入冬不久,但是一场寒流到来,气温直线下降,跌破冰点。  我们一早驾车从北京东三环向南出发,拐入京沪高速公路,而后沿南五环路越过凉水河一路向西,之后向南进入六环越过小清河。起伏的远山终于清晰起来。刚驶下六环不远,就看到路边标有“中国原子能科学研究院”字样的交通指示牌,继续开行约10分钟,导航系统提示我们,此行的目的地——中国原子能科学研究院到了。  出现在眼前的是一座大院,其宽阔的入口分为两个部分,右侧是一排闸机,供行人刷卡出入;左侧是供车辆进出的通道,武警值守在那里,执行严格安保检查程序。在工作人员的帮助下,我们登记之后得以入内。  中国原子能科学研究院建成于1950年,应国家核能研究之需而生。在这里,中国一代代核科技工作者潜心研究实验,创造出了中国核领域多项“第一”:第一座反应堆、第一台加速器、第一台中子晶体谱仪等。这里因此被誉为中国核工业的“摇篮”。  早晨9时已是工作时间,院内的主干道上很少看到人,宽敞的院区显得尤为空旷。除了几幢新建筑之外,院子大多是两三层的红砖老楼,掩映在高高的白杨树下,透着岁月的沧桑感。沿着路前行到一个丁字路口,一抬头,只见一座高耸的冷却塔矗立在不远处,其顶部散发的水蒸气随风缓缓飘散。  在工作人员的带领下,我们来到一座红砖小楼前,一位身着浅灰色工装的中年工程师迎了上来:“您好,我是‘49-2’池式供暖反应堆主任张亚东。”  “从外表看,这与普通楼房没什么区别,我们的核反应堆就在里面。”张亚东介绍说。在他的引导下,我们进入通往反应堆楼房的入口处,一名武警在哨岗区的监视器前执勤,他紧盯着监视器,认真核对每名来访者的信息。张亚东介绍说,这里的监控摄像头功能强大,甚至能捕捉来访者细微表情变化,一旦发现异常,比如变得愤怒、狰狞,就会立刻报警。我们通过审查和安检之后,终于进入“49-2”堆的楼前。  华丽转身:使命光荣  步入楼内,首先映入眼帘的是门廊设置的一组展板,通过老照片展示“49-2”堆建造过程和发展历史。  “毛主席当年说,就是要一万年,也要搞出来核潜艇!中国核能科研人员深受鼓舞和激励,在北京西南燕山脚下的大石河河滩掀起了建设热潮。几年后,一座先进的核科研平台建成并投入使用。1964年12月20日,中国完全自主设计、建造的第一座反应堆‘49-2’堆首次达到临界。”张亚东介绍起来如数家珍。他说,“49-2”被誉为“功勋堆”,为材料辐照和核潜艇研发打下坚实的基础。  如今,“49-2”堆承担多项功能,包括同位素生产、核电厂仪器仪表考验、结构材料、燃料的辐照考验。“除此之外,‘49-2’堆还有一项重要使命:进行核能供暖演示验证。”张亚东说。张亚东讲解“49-2”堆相关实验运行参数。芮钰雅摄  2017年3月,有关方面明确由中国原子能科学研究院牵头,利用“49-2”堆开展池式堆城市供热可行性研究及演示。11月,国家核安全局批准“49-2”池式反应堆低温供热改造方案。之后开展了供热工况的热工水力校核、供热回路及其控制系统改造等工作,新增独立封闭的二回路,通过二回路的二次换热后将热量接入供热管网,为研究院内两座办公楼及“49-2”堆厂房供热。当年11月28日,改造后的“49-2”堆实现安全供热168小时,标志着中国利用核能替代传统燃煤进行供热取得重大进展。  以“49-2”堆供热实验取得成功为契机,中国核工业集团有限公司正式对外发布了其自主研发的400兆瓦低温供热核反应堆“燕龙”,这是目前世界在研最大的供热核反应堆,每年可替代32万吨燃煤,减少烟尘排放3200吨,灰渣10万吨,采暖价与传统燃煤锅炉相当。  我们注意到,在门廊墙壁的暖气片上挂着“核能供暖”字样标识,“这个暖气片和传统锅炉供暖所用的是通用的,锅炉和核反应堆两个热源可随时切换。”张亚东说。  多重防护:安全无虞  走过门廊,进入一个大厅,对着门的是一堵半弧形墙体,张亚东介绍说,这是面屏蔽墙,其后就是“49-2”堆。改造后的“49-2”堆是池式供热反应堆,张亚东对此解释说,所谓“池式”,顾名思义就是将堆芯放置于水池内,安放“49-2”堆的水池是一个横截面8平方米、深7.8米的半椭圆池。与深井池不同的是,“49-2”堆所在的池是从地平面而起建造的,高度达两层楼。  穿过大厅,沿楼梯拾级而上,到达第三层。那里是一个套间,进门的外间是小展厅,陈列着改造后的“49-2”堆模型,里间是反应堆主控室。在小展厅内,张亚东结合模型向我们介绍反应堆的构造和运行原理。他说,“49-2”堆主要由堆芯、堆池、冷却回路、控制系统等组成。堆芯是核燃料产生能量的地方,控制棒驱动机构操控着反应堆的起、停和功率。堆芯完全浸没于水池中,堆芯内的核燃料发生裂变,池内的水一方面充当冷却剂降低温度,另一方面能够屏蔽中子,保证了安全性。即使发生事故,堆芯也不会暴露,不会导致放射性物质泄漏,确保安全。张亚东强调,核能供热的安全性还体现在热量传递的三个回路设计上:第一回路把反应堆里的热量带出来,通过换热器,以物理换热方式传递到第二回路,以同样的方式再传递到第三回路,之后通过公共热网进入千家万户。“3个回路之间,只传递热量不传递介质,从而保障安全。”张亚东说。“49-2”池式供热堆模型剖面图。芮钰雅摄  展厅陈列着“49-2”堆芯模型,张亚东介绍说,堆本体高约0.8米,堆芯半米见方,中间有44个方形孔,其中插入由16或15根燃料棒组成的组件盒。这些食指粗细的燃料棒长半米多,内部填充着铀235,外为铝包壳。在里间的主控室,我们看到,在约20平方米的房间里放着7台立式控制柜,控制柜上是反应堆各个环节的调节开关、参数仪表和控制屏。2名班组人员坐在电脑监视器和反应堆控制系统前,实时监测各项数据。张亚东告诉我们,由于泳池式反应堆结构简单,仅需要少量人员就可完成运行控制、安全监控、指挥调度和应急处置等日常工作。  从主控室出来,我们实地参观了改造后的“49-2”堆第二回路管道。它位于一层紧邻堆池后面一个10来平方米的房间内,经过隔热处理的管道纵横其间,多种阀门和压力仪表随处可见。张亚东结合现场设施,介绍水在回路中循环情况,特别结合换热器的位置讲解热量物理传导过程和确保安全的措施。  探访结束了,离开反应堆大楼,一阵凛冽的风吹过,顿觉寒意逼人,我下意识地裹紧了大衣。生产电力是民用核能传统利用方式,相对而言,核能供暖则鲜为人知。在京城西南的燕山脚下,运行半个世纪的中国“功勋堆”悄然间又立新功,圆满完成了核能供暖演示与验证。我们期待,不久的将来,核能可以取代燃煤锅炉,让人们在严冬里感受温暖的同时,看到更蓝的天。(记者:田姬熔:张保淑)

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中央纪委国家监委调整违反中央八项规定精神问题数据统计指标  反“四风”,绝不容许有“七年之痒”  中央纪委国家监委最新公布的2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表,是其连续第七十六个月发布相关数据。与之前相比,这次发布的月报统计表有两个显著变化:一是首次向社会公开发布查处形式主义、官僚主义问题的数据,二是对查处享乐主义、奢靡之风问题的数据统计指标进行了优化调整。  中央纪委国家监委党风政风监督室负责人介绍,建立完善数据统计指标体系意义重大,调整数据统计指标,不仅是统计内容上的变化,更是贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要指示批示精神,贯彻落实党的十九届四中全会、中央纪委四次全会部署要求,进一步巩固拓展落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作成果的重要举措。  用好“指挥棒”“风向标”,立足治理高度,聚焦突出问题,发挥导向作用  中央八项规定出台七年来,在党中央坚强领导下,各地区、各部门和各级纪检监察机关持续发力,刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,带动了作风整体转变,使作风建设成为党的建设一张“金色名片”。自2013年9月首次公布月报数据以来,“数据统计指标体系”在纪检监察系统监督中央八项规定精神落实的工作实践中,发挥了“指挥棒”“风向标”的重要作用。  明者因时而变,知者随事而制。随着反“四风”工作向纵深发展,需要对指标体系进行实时调整。2015年,中央纪委就对违反中央八项规定精神问题月报统计分类项目进行了调整。据介绍,各地纪检监察机关近来在实践中发现,查处形式主义、官僚主义问题数量日益增多;查处领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题数量明显攀升;违规公款吃喝数量虽有下降,但“不吃公款吃老板”这一隐形变异问题仍不同程度存在;公款国内旅游、公款出国境旅游呈持续下降趋势,等等。  “在全面建成小康社会决战决胜之年伊始,对查处违反中央八项规定精神问题数据统计指标体系进行研究调整,是纪检监察机关贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,贯彻党的十九届四中全会部署实现高质量发展的重要举措,是适应新形势新任务的现实需要。”该负责人介绍,中央纪委国家监委主要领导同志对此次调整发布工作高度重视,亲自带领研究调整方案和统计指标设置,要求深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,立足治理高度,聚焦突出问题,发挥导向作用。  首次公开发布查处形式主义、官僚主义问题数据,列出4类突出问题  形式主义、官僚主义是现阶段党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。中央纪委国家监委认真对标对表习近平总书记重要指示批示精神和《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等法规文件要求,在长期关注“四风”问题并做好相关数据统计的基础上,强化导向作用,第一次公开发布查处形式主义、官僚主义的4类突出问题数据:  ——贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止,或者表态多调门高、行动少落实差,脱离实际、脱离群众,造成严重后果问题。主要针对阻碍党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实、影响党中央权威和集中统一领导的形式主义、官僚主义问题,重点统计不敬畏、不在乎,令不行、禁不止,重表态、轻落实,“只唯上、不唯实”,断章取义、生搬硬套等行为。  ——在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为,严重影响高质量发展问题。主要针对党员干部自身履职尽责、攻坚克难中影响高质量改革发展的形式主义、官僚主义问题,重点统计敷衍塞责,庸懒怠政,不顾地方实际拍脑袋决策,编造假情况、假典型、假数字等行为。  ——在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下,损害群众利益,群众反映强烈问题。主要针对服务群众中漠视群众利益疾苦、引发群众强烈不满的形式主义、官僚主义问题,重点统计对群众合理诉求推诿扯皮,对待群众态度恶劣、简单粗暴,以及“门好进、脸好看、事难办”,重招商轻服务、影响营商环境等行为。  ——文山会海反弹回潮,文风会风不实不正,督查检查考核过多过频、过度留痕,给基层造成严重负担问题。主要针对《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中要求解决的长期困扰基层的形式主义突出问题,重点统计文风会风差,督查检查考核过多过频,重“痕”不重“绩”等行为。  发布4类形式主义、官僚主义问题查处数据,释放了进一步向形式主义、官僚主义突出问题亮剑的鲜明信号。在这个指标体系中,既点到了形式主义、官僚主义的突出表现,又明确了给基层造成严重负担、群众反映强烈、严重影响高质量发展等严重后果,释放出精准执纪的要求。各级纪检监察机关要对照形式主义、官僚主义问题具体表现,全面落实实事求是、依规依纪、精准处置的工作要求,准确把握数据指标调整、发布背后的重要意义,坚持稳中求进总基调,保持工作定力,避免盲目攀比、泛化简化,坚决从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。  进一步优化调整查处享乐主义、奢靡之风问题指标  坚持“什么问题突出就重点解决什么问题”,新发布数据指标顺应工作实践发展,对享乐主义、奢靡之风问题类型作出调整,将原统计指标中的9类问题调整为“违规收送名贵特产和礼品礼金”“违规吃喝”“违规操办婚丧喜庆”“违规发放津补贴或福利”“公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排”“其他”等6类问题。  为推动解决部分党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题,将原统计项“违规收送礼品礼金”更名为“违规收送名贵特产和礼品礼金”,并细化为“违规收送名贵特产类礼品”和“违规收送礼金和其他礼品”两个统计子项。  针对一些享乐奢靡问题花样翻新、隐形变异的现象,将“违规公款吃喝”调整为“违规吃喝”,并将原系统“其他”项中的“违规接受管理和服务对象等宴请”纳入“违规吃喝”中作为统计子项目进行单列,推动解决“不吃公款吃老板”等问题。  针对一些违纪问题性质相近、纠治工作取得显著成效的现实,将原“公款出国境旅游”与“公款国内旅游”合并为“公款旅游”一个统计项;针对当前反映较多的党员干部接受管理和服务对象、私营企业主等提供的可能影响公正执行公务的旅游活动等新情况新特点,将此统计项修改为“公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排”。  同时,参照《中国共产党纪律处分条例》表述,将原“大办婚丧喜庆”统计项更名为“违规操办婚丧喜庆”,将“其他”中的“接受或用公款参与高消费娱乐健身等活动”,修改为“组织或参加用公款支付的高消费娱乐健身等活动”等。  “咬定青山不放松,贯彻执行中央八项规定精神绝不容许有‘七年之痒’。”该负责人说,“调整指标体系、公布统计数据,一方面展现了各地持续深入纠治‘四风’取得的工作成效,让群众切实感觉到正风肃纪反腐就在身边,另一方面体现了纪检监察机关坚持不懈纠治‘四风’的坚定决心,释放了一刻不松、一严到底的强烈信号,也为下一步纠治工作指明了重点和方向。”(记者:姜:洁)

::::  一头用于骗补的牛和它的耳标。中国青年报·中国青年网见习记者:李强/摄  编者按  这是宁夏西海固地区一个不起眼的地方发生的怪事,令我们有“如鲠在喉”之感。  村里少数人家,虚报冒领了扶贫款项——国家投资扶持养牛的“好经”被念歪了。这些人不是不明白道理——“反正套的也是国家的钱嘛”,我们的记者听到这样的说法,感到心疼。  世界上人口最多的国家费了九牛二虎之力,要实现消除绝对贫困的目标。按照预计,到2019年年底,全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫。这个目标的实现过程中,有无数人不舍昼夜的拼搏奋斗。  脱贫攻坚以来,根据通报,一些地方存在“数字脱贫”、扶贫资金违纪违规使用等问题。中央开展过专项巡视,国务院扶贫办也曾专门委托媒体暗访,以了解相关问题。  就在同一个村庄,我们的记者也见到了这样的人家:原本家境贫困,在扶贫资金支持下,不等不靠不要,牛棚越来越满,家底越来越厚。  同一个起跑线,跑向不同的终点,这很大程度上取决于人的内心:有人信奉“借牛”比养牛容易、挣钱比“套钱”麻烦,也有人相信这一点:幸福是奋斗出来的。   理论上,吴月梅养着6头牛,村里那本扶贫项目花名册是这么说的,但她的牛棚里目前只有3头。周建国是4头牛的主人,尽管他家的牛棚里,干净得只能找到破旧的木柜、清空的牛槽和一些风干的陈年牛粪。  在宁夏固原市的同一个村庄,这两个贫困户都因为表格里的牛获得了扶贫补贴款:截至目前,周建国凭借如今不存在的4头牛拿到了1.2万元,吴月梅已经领到1.2万元,还在等待下一笔补贴。  此地位于“集中连片特困地区”西海固。40多年前,西海固被联合国粮食开发署认定为“最不适宜人类生存的地区”之一,今天,跟中国的其他贫困地区一起,这里正在竭力减贫。减贫的一个举措是补贴养殖业。  然而,获得补贴的道路显然不止一条。用周建国的话来说,有的人家虽领了补贴,“连个牛毛、牛槽都没有”。  村支书则说,这种现象确实存在过,随着项目验收不断收紧,如今已不再出现。  但2019年9月,中国青年报·中国青年网记者在当地采访时,仍发现了此类情况。  根据这个村庄的《2019年扶持壮大产业到户项目村级验收花名册》,村民艾玉莲申报养了30只羊,村级验收认定她养了23只。9月的一天,验收结束后,记者前往她家查看,羊圈里干净得连羊粪都找不到——当地要求牲口必须圈养。  艾玉莲支支吾吾告诉记者,羊都是她从别家借来的,她与真正的养羊户商量,将来拿到补贴,一人一半。在同一份花名册上,她通过村级验收的养殖项目还包括10只鸡、5只兔。她承认,自己就养了“3只兔子3只鸡”。  一位建档立卡贫困户在县级抽验花名册上签字。  借牛  按照政策,贫困户养牛可享受补贴。2014年,每头牛补贴2000元,后来力度加大,提高到每头3000元。养羊则每只补贴200元。  但政策限定,补贴只面向新增的牲口,这叫补栏。补贴政策还要求,补栏牛必须是“县外购进”,从县外的地区购入喂养,自家牛下的牛犊就不算“补栏牛”。贫困户经过验收的存栏数,其中基础母牛养殖至少在三年以上,肉牛即时出栏即时补栏。此举是为了鼓励贫困户“滚动”发展养殖业。  据这个镇的扶贫办介绍,产业扶贫在该镇效果显著,全镇2017年至今,共补栏8000多头牛。其中一位贫困户,家里从一两头牛因此发展到60多头。  但也有像吴月梅家这样的情形:她迄今凭借4头牛拿到补贴,其中1头系七八年前买来,其余3头均为该牛繁殖而来,不属于“县外购进”,严格来说,不符合政策。  周建国采取的是一种更加隐蔽的做法。他先卖掉自家的羊,用卖羊的钱在验收前买入牛,验收过后再把牛卖掉。他说:“哪怕咱没养,买着来再倒着出去,套了国家钱,总之我是有,不像那家里连个牛毛也没有、牛槽也没有。”  有一种在当地见怪不怪的方式叫借牛——据不少村民介绍,有的贫困户会在验收前从别人家借来牛,算作自家补栏的牛,以此骗取补贴。  从古至今,牛在这片贫瘠的土地发挥着无可替代的作用——土地曾靠“二牛抬杠”耕种,土炕靠烧牛粪煨热,孩子靠卖牛上学,病人靠卖牛吃药。现在,它们被出租、出借,功能发生了变化。  9月的一天,中国青年报·中国青年网记者在此地目睹了借牛一幕的上演。县级抽验过程中,一个贫困户将村支书、驻村第一书记、扶贫队员和被派来负责抽验的工作人员,领到邻居家的牛棚旁。县级抽验顺利通过。此前,该户已经通过了村级与镇级验收。  “直接把检查的人领到我的圈里。”一位出借过牛的村民对记者比着手势演示,“就说这是你的牛。”  他因为借牛给亲戚得到400元报酬。他说,因为自家牛“生得很,不好拉”,亲戚直接把验收组领到他家牛圈。验收通过了。验收表上签了名,按了红手印。  根据花名册,2017年是宁夏的这个村庄补栏牛增量最多的一年,共有100多个贫困户的300多头牛享受扶贫补贴。  2017年,也是记者走访的村民们口中骗补“最疯狂”的一年。  当地干部介绍,这也是扩大补贴规模的一年。  记者走访中遇到这样一户村民:她家在政府补贴下,修建起一座牛棚,牛棚空空如也,从未养过牛,也未借过牛。但2017年,她家同样享受了3000元的养牛补贴。户主称:3000元是“向村上要来的”。  据村民们反映,最疯狂的时候,镇上验收组下乡验收,村民们拉着那些借来的牛,在村上到处跑。  由于封山禁牧,当地牛羊养殖必须圈养,牛一般都拴在牛棚里。验收组问那些拉着牛到处跑的人:“你们这是干啥呢?”  村民会假称:“寻犊呢。”  镇验收组一位成员对记者说,他见过村里拉着牛到处跑的热闹场景。  多位村民估计,2017年享受补贴的贫困户中,有相当的比例涉及借牛骗补。不同人估计的比例相差甚远。不过,这些说法无从核实。有村镇干部、扶贫队员认为,借牛只是“极个别行为”,“每个村有三五个就了不得了”。  当地一个从业20多年的牛贩子对中国青年报·中国青年网记者说,2017年是他出租牛数量最多的一年,30头牛租给过建档立卡的贫困户,“一户拉两三头,一般都是(租)3天时间。”  村里一位养牛大户,过去两年多借出过8头牛。他向记者解释出借的原因:“你不借也得不到什么好处。(亲戚)能帮上就帮上,反正套的也是国家的钱嘛。”  另一位养殖户说:“他还给我钱呢,我为啥不借呢?”  借牛的好处,最终以烟酒、租金的方式表现出来。  租金每头牛1000元,这是当地贫困户、养牛户、牛贩子之间约定俗成的价码。  2017年,村里一个贫困户,从亲戚家借来一头黄牛拴在自家牛棚。双方约定,费用1000元。  “就是穷着什么没有,(家里)就一头牛。再拉一头牛,两头牛可以套6000元。”这家女主人王春桂一边给牛铡草,一边向记者解释当初借牛的想法。这6000元相当于她家种10亩大麦一年的收入。  然而,令这家人痛苦的事情发生了:借来的牛,第二天早晨死在了圈里。  牛的猝死,意味着这家人尚未套得补贴,反而要先赔偿损失。王春桂事后觉得“真是倒了霉了”,当时气得在家里躺了五六天。  村里的花名册显示,虽然牛死了,验收还是通过了。2017年,这家人获得了养牛补贴,虽然数额还不够赔偿损失的。  因为此类意外的发生,养牛户在出借时怀有顾虑。一位把牛借给过亲戚的养牛户说,借牛并非易事,需要有钱、有关系、有牛棚,还要有喂牛的草料。“能借着来,还是要有一定的能力。”  为了借到牛,有的贫困户借牛时,会承诺把套取的扶贫资金与养牛户均分——比约定俗成的1000元诱惑更大。  一张用于骗补的“牛票”。  牛票  通过自家养的牛顶替“县外牛”,也是常有的计谋。一位贫困户笑着说,自己每年都能够用自家的牛,套取6000元补贴。前提是,要去购买“牛票”与“耳标”,以便通过验收。  牛票指的是动物检疫部门发放的合格证明,包含了牲畜的交易与检疫信息。耳标则是打在牛耳上的一面黄牌子,上面有二维码和牛的编号,原则上一头牛对应一个耳标。  当地政府有一套养牛项目的验收标准:存栏牛、牛票、耳标缺一不可,且编号一致。  记者走访中发现,牛票与耳标,都可从牛贩子、票贩子手中购得。  理论上,牛票与耳标均由附近县市的动物卫生监督所或乡镇畜牧站出具,并盖有县动物卫生监督所检疫专用章,有兽医签字。但骗补者走的是地下渠道。  当地一位牛贩子告诉记者,他们从更大的票贩子手中以一头100元或150元的价格购入牛票、耳标,转手以一头两三百元或两头500元的价格卖出。如果是从他这里租一头牛,带一张牛票、一个耳标,总价是1000元。  当着记者的面,这位牛贩子联系了他的一个上游同行,然后表示可以在一周之内搞到50头牛的牛票。代价“最低也得6000元”,外加两条香烟。  源头是负责检疫的工作人员。“给人买两条‘芙蓉王(香烟)’,不掏钱给你不弄。”牛贩子说,每年验收前,是这种“生意”最好的时候。  镇畜牧站一位工作人员告诉记者,开检疫合格证不收取任何费用。但由于动物在市场上是流动的,“报的时候是这些,装车的时候是那些,你怎么确定?”因此,受检疫的牛可能并非养殖户的牛,往往存在许多牛贩子钻空子,借机倒卖牛票与耳标,而政府部门对他们“防不胜防”。  “光根据检疫合格证,确实也有弊端。”这位工作人员告诉记者,“合格证是真是假,有时候很难界定。”  至于耳标,购入后可直接打在自家的牛耳上。如果借来的牛本身就带有耳标,原耳标则可以剪掉,打上新的即可。  有贫困户告诉记者,足不出村就可以买到牛票。记者在附近几个村子走访时,也有其他村民反映骗补现象。  前述牛贩子向记者透露,他手中的牛票主要流向该镇的4个村子。  2019年夏季,当地政府办公室发布的涉及“空棚、空圈整治”等情况的督察通报称:“个别农户在实施产业到户项目过程中,存在以自养牛抵冲项目牛,从购进牛变为购买票证和耳标现象;个别村干部老好人思想严重,对产业到户项目把关不严,对乡镇存在欺瞒行为。”  镇验收组工作人员介绍,为了防范骗补,镇政府曾要求贫困户提供买牛的现场交易照片,但后来验收组发现,交易现场照片也可以伪造。  镇里有时会接到关于此类问题的举报,比如虚报农作物种植面积、虚报养殖规模等。工作人员介绍,对于这些举报,镇政府会进行调查,如果属实就会处理。  “针对这个情况,咱们当地政府也采取一些政策,既要鼓动(养牛),还要限制(补贴)。不限制有些人就光套取国家项目嘛。”这位工作人员说,2018年开始,项目补贴有所缩减,2018年限额6000元,2019年限额9000元。  一位不愿具名的镇验收组组长表示,要求县外购牛,是养殖补贴政策不合理之处。那些真正从本地买了牛来养的贫困户,也发展了养殖业,但不得不去购买牛票,否则享受不到补贴。  另外据村民介绍,也有的贫困户在借牛骗补后,担心东窗事发,真正养起牛来,走上了“正路”。  前述牛贩子称,验收日益严格,租牛卖票的“生意”不好做了。2019年,他只卖出去五六十张牛票。他自称卖票最多的一年是2017年,当年共卖出100多张牛票,顾客都是建档立卡的贫困户。  按满了红手印的验收花名册。  验收  白纸上,红色的是手印,黑字的是保证书,还有歪歪扭扭的亲笔签名——补贴发放之前,很多东西都在证明资金发放的严肃性。  每个补贴项目要经过村、镇、县三级验收,同时还要接受不定期“回头看”的核查。验收组需要挨家挨户实地检查存栏数、牛票、耳标等。户主除了按手印,还要签下补栏饲养保证书。  镇里一位工作人员对记者说,保证存栏量是为了促使贫困户可持续发展,“如果不管存栏,你把补栏(补贴)一享受,把牛一卖,产业扶贫就看不出来效果了。”  2019年9月,记者见到了镇里组织的一次项目验收。验收组发现一户的存栏数比花名册上缺少两头牛。而户主的解释是:“一头卖了给娃娃看病了,一头死了。”验收组告诫他:“存栏是必须要有的,存栏没有的话,你有套国家项目的嫌疑。严格来讲,还要追究你责任呢。”  记者走访中发现,有拿到过补贴的贫困户,家中连牛棚都没有。也有贫困户在验收后不久,牛棚里存栏牛的数量,明显不足。  对于存栏量与补贴数明显不符的几个贫困户,关于牛的去向,他们给出的理由各不相同。比如“赶着牛价高,卖了”,或者“给孩子看病,卖了”,牛消失的原因还包括“牛病了卖了”“牛死了扔掉了”“打工没人养卖掉了”。  多数人不愿多谈。套取了补贴的周建国向记者表示:“这些事少说,还要靠政府救济呢,把这些人一惹,把这个小鞋给咱一穿,咱就没办法了。”  镇里一位验收组组长说,如果验收卡得过严,会挨老百姓的骂;如果真出了问题,又要挨领导的骂。他们的一个顾虑是,对扶贫干部的追责,比追查隐蔽的骗补行为容易得多。  “那个东西很隐性,你发现的时候它已经产生了。”一位不愿具名的镇干部谈及借牛时说,“他(村干部)明明知道,但人家坐视不管嘛。有可能借的就是他们家的牛。”  村支书则表示,他也没什么办法。“说谁谁借的牛,你啥证据?你验收时候,耳标在呢,检疫证开下了。你问牛咋不在了,他说牛有病呢,或者用钱呢,卖了。”  在一位村民看来:“他(村干部)睁一只眼闭一只眼,反正农民富了就行了”。  每天“出了牛圈进羊圈”的验收组明白,即便是村干部知道谁家借了牛,但时常碍于人情面子,或者担心得罪人而装不知道。而验收组完成验收后就离开了,又没办法一直在村里盯着,“闹得跟打游击战一样”。  据介绍,镇验收组会碰到一种情况:圈里有牛,检疫证和耳标都在,但牛圈旁边没牛粪,槽里只添了一把草料。“一看就知道是借来的牛,但是你为啥不验?你又没有监控。”一位干部说,这种情况,只好先进行验收,“回头看”时“拿下”。  “回头看”,主要是看那些被村民举报,或者下乡验收时,发现有明显临时借牛的痕迹的家庭。关键看牛棚里的牛是否足数,“如果你不养着,说明你可能钻政策的空子。”  不定期“回头看”,确实给一些试图骗补的人带来了麻烦。有时临时得知要验收,村民不得不冒着大雨出门借牛。  在那位验收组组长看来,“回头看”确实是遏制骗补最直接有效的办法。只是由于扶贫任务重、工作紧,验收组精力有限、人手不足,“核查相对来说力度比较弱”。  “有时候还没核查或核查不彻底,钱就兑付了。”这位组长说,“钱拨到扶贫办的账上,你要按期给老百姓兑现呢。”不按期兑现,上级会催促,而老百姓清楚,一旦资金兑付,政府很难追回。  2019年,吴月梅计划再拿到两头牛的补贴。她已经准备了5个月,4月份就从牛贩子手里买了牛票。  她的办法是,从儿子家拉来4头牛充数。  她经历了两次验收,都没通过。验收组工作人员告诉记者,他多次前往吴月梅家,见她家往常只能圈4头牛的牛棚,却塞了7头,不合常理。他怀疑吴月梅有借牛行为,因此未予通过。  第三次验收时记者在场,见到7头牛都在新棚里。工作人员数了存栏牛数,检查了牛票与耳标,让这家人当着验收组和村干部的面签下保证书。验收通过。  保证书上,吴月梅一家承诺,他们会至少养殖3年以上,如果倒买倒卖检疫证明和耳标,冒充顶替,套取扶贫资金,“一经发现收回扶贫资金,同时承担法律责任”。  两天后,记者再去采访,她家牛棚里只剩下3头牛。吴月梅最初的解释是,“拉着打犊(配种)去了,将(刚)拉去。”但牛圈门口和院门外被雨淋湿的土地上,连一个蹄印也找不到。  而后她承认,是借来儿子家的牛凑数。验收通过的两头牛,“都是我们自己的牛引(生)下的”。  从当地农业农村局发布的督察通报来看,已经发现了“产业扶贫到户项目涉嫌倒卖假检疫证问题”,并移交公安局处理。  另一份督察通报显示,多个乡镇不同程度存在“验收标准执行不严,补栏的牛羊无法界定”“缺乏有效管理措施,导致项目流失严重”等问题。  2018年的一份督察通报指出,存在“个别村民补栏牛的过程中有无证、套证、购证等现象”。  督察中还发现,2017年,某个村子存在“按照鸡的标准”对几百只鸽子养殖户进行补贴的情况,而鸽子不在补贴范围之内。  贫困户签字的保证书。  “把国家亏了”  在解释原因时,骗补者总会提到一个字——“穷”。  王春桂说:“都借着套着呢。我想着套两个钱,穷汉人家嘛,挣两个是两个嘛。”  “穷着老两口,没钱嘛。老两口种下10亩地。老头子心脏病,年年住院,都在药罐罐里头呢。也没有个啥收入。”吴月梅说着就从房间的各个角落,拎出5袋装满药盒的塑料袋子,堆在床上。  周建国不好意思地说:“国家政策太好了,想着是国家的便宜嘛,错误的认识嘛。”  他还说,这种做法,“把国家亏了,把领导人的心血都白费了”。  村里一位共产党员对这种行为嗤之以鼻,遇到邻居前来借牛,他都拒绝,或劝他们别这么做。另一位共产党员认为,这些人最终没有“造血功能”,一旦“把钱使唤了,牛木(方言——即没有)牛,钱木钱,到第二年还是贫困户嘛。”  一个村民给记者算了一笔账:一头牛以1000元的价钱租给贫困户,一套牛票和耳标按200元计算,3000元的政府补贴,贫困户实际只得1800元。  不只一位村民对记者感慨,贫困户和牛贩子都落钱,只有政府是吃亏的。  为了支持贫困户养牛,当地会给予每户数万元的贴息贷款。此外,按2018年的项目补助标准,贫困户修建牛棚、青贮池,种植优质牧草,购进铡草机,都会取得相应的补贴,从几十元至几千元不等。为防止“牛死伤农”,政府还愿意承担94%的养殖保险费。  有养牛户说,正常情况下每头牛能够增收3000元左右,这还不包括政府为降低养牛成本补贴的3000元,养下的母牛产的犊,便是自己净赚下的牛。  据村委会介绍,近3年来,该村到户项目资金补贴涉及牛、羊、猪、驴、兔、鸡、蜜蜂、马铃薯、玉米等。  2014年之前,村里的贫困户牛永富家只有两头牛,由于养牛成本高,家中还欠有外债,始终无法扩大规模,“每年就两头牛在那儿转”。得益于政策,2017年他家又购进4头牛,如今每年仅靠养牛能增收五六千元。  镇畜牧站一位工作人员说,看到养牛能够养家糊口,参与者越来越多。他统计过一个村庄的养牛户数量,发现近3年来养牛户至少翻了一番,户均养牛数量也不断增加。玉米播种在了一度撂荒的土地上,用于生产饲料。  2019年,牛永富又购入一头牛,3000元养牛补贴已经到账。他想不通骗补者的做法:“政策这么好,你为什么要骗?”  (文中吴月梅、周建国、王春桂、艾玉莲、牛永富等村民均系化名)(李强)

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