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2020-04-06 来源:2483366奥门永利集团

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北京5月8日电 :近日,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》全文如下。  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国组织工作会议精神,切实加强党对城市工作的领导,推动城市经济社会发展,根据党章和有关法律法规,现就加强和改进城市基层党的建设工作(以下简称城市基层党建工作)提出如下意见。  一、加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性  城市工作在党和国家工作全局中举足轻重,是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,迫切要求充分发挥党的组织优势,不断提升党的城市工作水平。加强和改进城市基层党建工作,把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,对于坚持和加强党对城市工作的全面领导,夯实党在城市的执政基础,推进城市治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。  近年来,各地区各部门按照党中央要求,扎实推动城市基层党建工作,特别是全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来,城市基层党组织覆盖面进一步扩大,各领域党建日趋融合,投入保障持续强化,推动发展、服务群众成效更加明显,城市基层党建工作得到创新发展。但也应当看到,工作推进中还存在不平衡问题,有的城市基层党组织软弱涣散,政治功能不强,领导作用发挥不充分;有的地方城市基层党建新理念还没有树立起来,仍然停留在单纯抓街道社区党建上;有的总体设计、系统推进不够,各自为战,工作碎片化;有的体制机制不适应城市治理和发展,街道社区统筹协调能力弱,共建共治共享未形成常态等,必须下大力气研究解决。  面对新形势新任务新挑战,各地区各部门要站在确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度,充分认识加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性,认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,突出政治功能和组织力,严密组织体系,强化系统建设和整体建设,充分发挥街道社区党组织领导作用,有机联结单位、行业及各领域党组织,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局,为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,走出一条中国特色城市发展道路,提供坚强组织保证。  二、把街道社区党组织建设得更加坚强有力  (一)提升街道党(工)委统筹协调能力。深化街道管理体制改革,优化机构设置和职能配置,充分发挥街道党(工)委统筹协调各方、领导基层治理的作用。推动街道党(工)委聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓治理、抓服务。直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市,应当全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务,暂不具备条件的可先在中心城区实行,再逐步推开。按照重心下移、权责一致原则,赋予街道党(工)委相应职责职权。区(县、市、旗)职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用,应当征求街道党(工)委意见;城市规划制定实施中涉及街道的相关内容,应当听取街道党(工)委意见;涉及街道的公共事务,一般由街道党(工)委综合管理。有条件的地方,探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。整合街道党政机构和力量,统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。除机构编制专项法律法规明确规定外,上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相适应的考评体系,对街道的检查考核,由区(县、市、旗)党委和政府统筹安排,上级职能部门一般不对街道进行直接考核,确需开展的按一事一报原则报批。  (二)确保社区党组织有资源有能力为群众服务。加强对社区的工作支持和资源保障,统筹上级部门支持社区的政策,整合资金、资源、项目等,以社区党组织为主渠道落实到位。采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式,丰富社区服务供给,提升专业化服务水平。对社区内有关重要事项决定、资金使用等,要发挥社区党组织的主导作用。依法确定社区工作事项,上级部门不得把自己职责内的工作转嫁给社区,确需社区协助的,须经区(县、市、旗)党委和政府严格审核把关,并提供必要的经费和工作条件。推进社区减负增效,专项整治社区检查考核评比过多过滥问题,建立居民群众满意、驻区单位满意的服务评价制度。  (三)增强街道社区党组织政治功能和战斗力。街道社区党组织应当教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑。落实全面从严治党要求,加强基层党风廉政建设,营造干事创业良好环境。加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,坚决抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透,坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会稳定的行为作斗争。选优配强街道党(工)委书记、副书记,组织委员、纪(工)委书记等应当纳入上一级党委管理;整体优化提升社区党组织带头人队伍,规模较大的社区应当配备专职党务工作者协助书记抓党建。严肃党的组织生活,落实“三会一课”和党支部主题党日制度,持续整顿后进党支部,推进党支部标准化规范化建设。做好社区党组织按期换届工作。推行社区党员分类管理,定期排查流动党员,实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活,注重发挥离退休党员作用。在抓重大任务落实中检验街道社区党组织战斗力,使街道社区党组织在推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐中锻造提升。  三、增强城市基层党建整体效应  (一)强化市、区、街道、社区党组织四级联动。逐级明确党建工作职责任务,市委抓好规划指导,协调解决重大问题;区(县、市、旗)委提出思路目标,具体指导推动,发挥“一线指挥部”作用;街道党(工)委抓好社区党建,统筹协调辖区内各领域党建工作,整合调动各类党建资源,强化“龙头”带动;社区党组织落实上级党组织部署的各项任务,兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。逐级健全党建联席会议制度,明确成员单位职责,定期沟通、上下协同解决问题。上一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员参加,并强化对下一级党建联席会议的指导。街道、社区党建联席会议负责人,可由上级党员领导干部兼任。建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。  (二)推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。以街道社区党组织为主导,建立开放性的互联互动纽带,通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建,通过共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联,通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。健全街道社区党组织兼职委员制,更好发挥兼职委员及其所在单位共建作用。推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖,采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、有效服务群众。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手,健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。行业系统部门要主动融入驻地中心任务和党建工作,定期与街道社区党组织沟通会商,共同解决问题。  (三)扩大新兴领域党建有效覆盖。创新党组织设置和活动方式,依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织;依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织;依托各类园区建立党建工作机构,推动入驻企业单独或联合建立党组织;依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织,统一管理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作,不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。  (四)广泛应用现代网络信息技术。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等,实现多网合一、互联互通,促进党建工作与社会管理服务深度融合。推广“互联网+党建”、“智慧党建”等做法,利用大数据做好党建工作分析研判,利用微信、微博、移动客户端等新媒体,丰富党建工作内容和形式,巩固和扩大党的网上阵地。  四、提升党组织领导基层治理工作水平  (一)健全党组织领导下的社区居民自治机制。在社区党组织领导下,以社区居民委员会和居务监督委员会为基础,完善协同联动的社区治理架构。强化党组织领导把关作用,规范社区“两委”换届选举,防止不符合标准条件的人选进入班子。全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点,拓展外来人口参与社区治理途径。推进在业主委员会中建立党组织,符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式,加强社区物业党建联建,延伸党的工作手臂。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,充分调动居民参与积极性,形成社区治理合力。  (二)领导群团组织和社会组织参与基层治理。坚持党建带群建,党组织通过给群团组织派任务、提要求,促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。健全社会组织参与治理机制,培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队,引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。推动党的建设有关要求写入社会组织章程,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人,善于使党组织意图成为社会组织参与治理的行动,支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目。  (三)做实网格党建,促进精细化治理。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况,调整优化网格设置,整合党建、综治、城管等各类网格。将党支部或党小组建在网格上,选优配强党支部书记或党小组组长,建强专兼职网格员队伍,随时随地了解群众需求和困难。加强网格资源配置,把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格,精准投送到千家万户。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度,打通联系服务群众“最后一公里”。  (四)建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。综合区位特点、人群特征、服务半径等因素,整合党建、政务和社会服务等各种资源,统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心,打造党员和群众的共同园地。重点依托街道、社区综合服务设施建好街道、社区党群服务中心(站点),区(县、市、旗)有关部门要把服务窗口下移到街道、社区,推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革,让党员群众在家门口就能找到组织,享受便利服务。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业,建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心(站点)。加强规范化建设,配备专职工作人员,完善工作保障和运行机制,真正把各类党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。  五、加强对城市基层党建工作的组织领导  (一)压实领导责任。健全党委统一领导、党委组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各级党委要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,定期专题研究,解决重点难点问题。推广一些地方成立基层党建与基层治理领导协调议事机构的做法,紧扣治理抓党建,从制度机制上解决党建和治理“两张皮”问题。市、区两级党委主要负责同志要亲自谋划、直接推动。党委组织部门要会同有关部门强化政策保障和资源调配,共同做好工作。要把城市基层党建情况作为党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。  (二)加强分类指导。因地制宜精准施策,直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市,要率先破解体制性、机制性、政策性难题;其他城市要结合本地实际,学习借鉴先进城市经验,强化系统思维和工作统筹。抓好村改社区党建,理顺管理体制和运行机制。开展城市基层党建示范引领行动,加快示范市培育和建设,总结推广先进典型和经验,提高城市基层党建总体质量。  (三)夯实基础保障。结合机构改革强化力量配备,在编制、职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度,形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向。注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到社区工作,建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。健全社区工作者职业体系,设立岗位等级序列,按规定落实报酬待遇,形成正常增长机制。加大从优秀社区工作者中招录(聘)公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。建立正向激励机制,加大表彰奖励力度,增强职业荣誉感,引导基层干部努力担当作为。健全财政投入保障机制,落实社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费,提升社区场所阵地服务承载能力。

2483366奥门永利集团这是2月3日在黄冈市区街头拍摄的场景。记者:徐海波:摄  武汉2月4日电:题:疫情防控升级下的湖北黄冈探访录  “新华视点”记者  2月3日上午,“新华视点”记者一行驾车行驶在从武汉到黄冈的高速公路上。空旷的路上车辆稀少。汽车驶过之处,惊起两只在路面溜达的鸽子。  截至2月4日13时,作为毗邻武汉的地级市,黄冈新型冠状病毒感染的肺炎病例确诊人数已达1422例,仅次于武汉,备受各界关注。  在严峻的疫情防控形势下,黄冈市实行了前所未有的严格管控措施。当前的疫情趋势和防控情况如何?记者进行了实地探访。  这是2月3日在黄冈市区街头拍摄的场景。:记者:徐海波:摄  升级的管控措施有多严?  黄冈市区的街头安静冷清,昔日热闹喧哗的街道上,除了值守各个路口禁行关卡的工作人员,行人寥寥无几。  疫情发生以来,管控措施一再升级。2月1日起,黄冈市区严格控制居民出行。每户家庭每两天可指派1名家庭成员上街采购生活物资,其他人员除生病就医、疫情防控工作需要、在商超和药店上班外,不得外出。  黄冈市市长邱丽新介绍,实行严格管制后,全市征调出租车分配到各社区居委会统一调度,用于紧急交通保障。运输医疗物资、生产生活物资的车辆,经检测后方允许通行。  “这么严的限行令是为了减少人流量,减少传染风险,我觉得很有必要。”刚从超市买菜回来的黄冈市民周立纯说。  在黄冈市建新社区的一个小区门口,记者看到,门卫及物业管理人员正在对出入者进行登记,包括电话号码、外出目的、何时回来等信息均记录在册,同时还对他们测量体温。在给一位外出采购的住户开门时,管理人员叮嘱她“别跑远了”。  “物业、业主委员会和小区党支部会派志愿者轮班,协助我们管理出入人员。”小区门卫介绍,“我们在微信群里面也通知,每家每两天派一个人出去买菜,其他人不允许出去,工作人员必须出示证件才能出去。”  在黄冈市黄州区,一些小区号召党员轮流到小区门口值班,协助物业及管理人员做进出人员登记、测量体温等工作,还有住户志愿协助小区集中采购物资,减少人员出入带来的传染风险。  2月2日下午,记者从黄冈市蕲春县漕河镇付畈村出发,前往附近超市。小区楼下的十字路口,三个方向都设立了路障,戴口罩的工作人员全天值守。参与疫情防控、医疗救护、应急救援的车辆,可以凭指挥部开具的临时通行证通过路障,无证车辆则被劝返。  这是2月3日在黄冈市区街头拍摄的场景。:记者:徐海波:摄  生活物资供应如何?  2月2日,黄冈发布通告,要求除商超、集贸市场、药店外,其他经营性商业场所暂停营业,且经批准的经营性场所须严格落实人员限流及防控措施。  记者在黄冈市黄州区西湖三路大润发超市看到,入口处设有排队区以及“请保持1.5米间距有序排队”的提示牌。通过排队区的顾客经由工作人员测量体温,并确认佩戴口罩后方可进入。  走进卖场内部,记者看到,大多数区域人影寥寥,只有生鲜蔬果及其他食品区聚集了约20位顾客,架上商品比较丰富,数量也较为充足。  “我们专门成立了采购小组,这些都是从武汉调配的。我们店每天可以采购到两车近10吨的货。”超市店长刘飞介绍,有些菜虽然进价上涨,但仍按节前价格亏本销售,以保证价格稳定。  在黄冈市蕲春县漕河镇,记者观察到,临街商铺基本都是关门状态,仅有几个小超市仍在营业。走进永辉超市,只见这里商品种类齐全,从398元一盒(5斤)的进口车厘子到0.99元一斤的砂糖橘,都吸引了一些顾客。熟食区上贴有告示:“为保证疫情期间食品安全,暂停售熟食相关产品。”  记者发现,除了口罩等防护用品较难买到,基本生活需求还是能够得到保障。  据邱丽新介绍,全市财政已下达防控资金41639万元,多方采购和调集防护用品、救治药品,开辟绿色通道,保障快速通行。规范物资发放,做到进出日清日结。目前,供水、供电、供气、供油、通讯这些方面能够保证,粮食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供应没有问题。  据悉,目前全市累计接收3.08亿元社会捐赠资金和价值4046万元的防疫物资。  2月2日,市民在黄冈市蕲春县一超市购买水果。记者:骆慧:摄  医院收治能力告急将如何应对?  2月3日下午,钟南山医学基金会援助的一批医用物资抵达蕲春县。这批物资包括60件空气消毒机、160件空气净化器、13件杀菌除味器、121桶消毒液、4箱百寒消等。  欣喜和感谢写在前来接收物资的工作人员脸上,但仍有困难存在。  疫情来势凶猛、各项准备不充分,加上是经济发展相对落后的革命老区,黄冈疫情防控面临的突出困难,就是医疗救治能力仍然不足。部分县市床位紧张,乡村医护力量短缺,定点医疗机构分类分区不到位,存在交叉感染风险。  1月28日,黄冈市麻城市的确诊病例还只有9例,2月3日已猛增至125例。此外,有近70万人从武汉返乡回到黄冈。其中,仅麻城就有近5万人。  麻城市人民医院副院长彭晓光介绍,该院感染科只有20多名医护人员,不得不从全院其他科室抽调180多名医护人员支援隔离病区。  防疫物资的短缺也困扰着一线救护工作。记者注意到,黄冈市辖内的定点医院,几乎无一例外都发布了接受爱心捐赠的公告,请求社会的“援助之手”。  黄冈市疫情防控指挥部副指挥长郭应虎说,黄冈市每天需要防护服面罩、眼罩、N95和医用外科口罩、防护靴各2万个,现在全市库存已告急。“我们正在千方百计将最好的医疗资源投向定点医疗机构。”  床位紧张问题在黄冈表现尤为突出。  “黄冈正在加快补齐床位短板、分区短板、设施短板和管控短板。”邱丽新在2月1日的新闻发布会上表示,加紧临时征用宾馆、招待所、学校等场所设置临时发热病人留观病室。按照确诊病例、疑似病例、隔离留观病人、发热病人等四类人群分区留观收治,确保一人一室,避免交叉感染。并做好定点救治医院、集中救治场所、隔离场所内外24小时管控,解决“排队长、秩序乱、等候长”问题。  2月1日上午,山东第二批医疗队投入到大别山区域医疗中心疑似病例救治楼,将288例疑似病例陆续转入。截至目前,共有2支省外医疗队共计549名医务人员支援黄冈,一定程度上缓解了黄冈基层医疗不足的问题。  未来一段时间,农村地区将是这场疫情防控的重点和难点。有群众反映,一些乡村还存在村民集聚、走亲串友等现象,人员排查没有做到全覆盖,农村消毒防疫的盲区还有待消除。  “全镇所有村庄都安排了专门人员,加紧走村串户,不停宣讲防疫政策,劝说村民少出门多防护。”正在农贸市场检查消毒防疫工作的黄梅县独山镇党委书记马聪告诉记者。  “刚开始还有不少人没有认识到重要性,通过各种形式的轮番宣传,现在有了明显改观。连村里老大爷、老太太都能讲出几条居家防护的措施,让我们也稍微放心了。”马聪表示,社会各界共同努力,我们一定会战胜疫情!(记者邹伟、徐海波、叶心可、骆慧、陈圣炜、张愉承)

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::::图为中央纪委国家监委办公楼外景。:本报记者:聂新鑫:摄  中央纪委国家监委网站:兰琳宗:韩亚栋  这是深化国家监察体制改革进程中一个重要的时间节点。  2018年3月23日,位于北京市西城区平安里西大街41号的中央纪委机关大院迎来国家监委正式揭牌的时刻。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席揭牌和宪法宣誓仪式,中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡主持。这是纪检监察史上具有里程碑意义的一天,党和国家反腐败工作掀开新的一页。  一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央纪委国家监委合署办公,一体履行纪检监察两项职责,党对反腐败工作的集中统一领导全面加强,反腐败工作法治化规范化水平不断提升,制度优势正在转化为治理效能。  坚持党中央集中统一领导,维护党中央权威,旗帜鲜明讲政治  2018年3月28日,国家监委挂牌成立5天后,习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第一次会议,审议了《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》。在监察体制改革由试点迈入全面深化的新阶段,会议提出,要坚持优化协同高效,推动机构、职能、人员全面融合,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系。  一年来,中央办公厅印发《中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会机关职能配置、内设机构和人员编制规定》,为中央纪委国家监委内设机构、人员融合、制度建设等方面的改革实践确定了蓝本;印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,纪委监委统一设立、全面派驻纪检监察组,履行纪检监察两项职责,朝着构建集中统一、权威高效的监察体系稳步前行;着眼于强化纪检监察机关自我监督,党中央制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,以更高的标准、更严的要求给纪检监察机关定制度、立规矩。  2018年12月13日,中央政治局就深化国家监察体制改革举行第十一次集体学习。习近平总书记强调,在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革,促进执纪执法贯通,有效衔接司法,推进反腐败工作法治化、规范化。  以习近平同志为核心的党中央坚持顶层设计和试点探索相结合,举旗定向、坚强领导,纪检监察体制改革蓝图扎实高效地转化为生动实践。  中央纪委国家监委坚守政治机关定位,始终保持高度政治自觉,自觉把工作置于党中央集中统一领导之下,旗帜鲜明讲政治。国家监委成立当天,赵乐际在中央纪委国家监委机关干部大会上就强调:“纪委监委作为党内监督、国家监察的专责机关,要自觉承担维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的特殊使命和重大责任。”  合署办公以来,中央纪委国家监委机关认真落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神,坚决做到“两个维护”,自觉在以习近平同志为核心的党中央领导下开展工作,重大事项、重要工作及时主动向习近平总书记和党中央请示报告,既报告结果,又报告过程,始终同党中央保持高度一致。  以党的政治建设为统领,强化政治监督。教育引导全系统牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。紧扣“两个维护”根本任务,聚焦落实党组织政治责任,聚焦严明政治纪律和政治规矩,聚焦破除形式主义、官僚主义,聚焦整治群众身边腐败和作风问题,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上,确保党中央决策部署贯彻落实到位。2019年1月30日,中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况公布。开展脱贫攻坚专项巡视是贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求的重大举措。坚守职能职责,紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督,确保党中央政令畅通。  严明党的政治纪律和政治规矩。对“七个有之”问题保持高度警觉,坚决肃清孙政才恶劣影响,严肃查处鲁炜等对党不忠诚不老实的两面派、两面人;坚持从政治纪律查起,彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题,发挥警示教育作用;立足职责定位,参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题。  加强对地方各级纪委监委的领导和监督。中央纪委国家监委领导同志多次就国家监察体制改革工作到地方调研,要求深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握党中央精神和要求;中央纪委国家监委参与制定和修改多部国家法律、中央党内法规和党内规范性文件,发布一批中央纪委国家监委文件,为各级纪检监察机关依规依纪依法履职提供重要制度保障;举办180余个培训班次,培训各级纪检监察干部3.7万人次,全面提升履职能力。  一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,推动职能、人员、工作深度融合,实现“形”的重塑、“神”的重铸。从组织形式、职能定位、决策程序上,党对反腐败工作的集中统一领导进一步具体化、程序化,各级党委全面从严治党政治责任进一步强化,党领导的反腐败工作体系更加科学完备。  中国特色国家监察体系不断完善,制度优势加速转化为治理效能  2019年2月20日,十九届中央纪委工作报告全文公开发布,向全党全国人民报告工作、接受监督。中央纪委国家监委合署办公,中央纪委工作报告也是国家监委工作报告。报告体现了国家监察体制改革取得的多方面成效,彰显制度优势正在转化为治理效能。  ——实现全面融合,汇聚反腐败强大合力  2018年2月25日上午,4辆大巴驶入中央纪委机关大院,102名来自最高人民检察院反贪总局的转隶干部脱下检察蓝、转战“新战场”。此后,随着融合的深入推进,转隶人员和“老纪检”交叉配置、优势互补,“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。  国家监察委员会是中国特色的反腐败工作机构,把原来的行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来,切实解决过去反腐败力量分散、职能交叉重叠的问题,攥指成拳,形成反腐败强大合力、效力。  “这是一次质的飞跃!”中央纪委国家监委法规室有关负责同志介绍,机构设置、人员转隶、工作衔接只是“表”,整合反腐败工作力量,建立起党统一领导下的国家反腐败机构才是“里”。合署办公后的中央纪委国家监委,一套人马、双重职责,既是执纪机关,履行党章赋予的监督执纪问责职责,又是执法机关,履行宪法法律赋予的监督调查处置职责,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一。  谈起一年来的感受,无论是原来的纪检监察干部还是转隶干部都纷纷表示,“现在力量收拢凝聚在一起,既查违纪问题,又查职务违法、职务犯罪问题,查办案件力度明显加大,效率显著提高”。  整合反腐败工作力量,带来更深刻的变化在于,各级党委实现了对反腐败工作的全过程、常态化领导。党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告,对本级管理干部的初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关。  去年11月30日被引渡回国的姚锦旗,是国家监委成立后成功引渡第一案。从他被保加利亚警方抓获到完成引渡,历时仅44天。如此高效,正得益于改革后纪检监察机关成为追逃追赃案件的主办部门,党对追逃追赃工作的领导进一步加强。在中央追逃办的有力指挥协调下,国家监委、外交部、浙江省监委等部门通力合作,与时间赛跑,才在短时间内完成了看似不可能完成的任务。2018年,追逃防逃追赃工作取得重要进展,共追回外逃人员1335名,“百名红通人员”已有56人落网。  ——消除“真空地带”,强化对权力的监督制约  “我们一直等着这一天,真是大快人心!”2018年4月,得知本村包括非中共党员在内的6名村干部因涉嫌贪污被提起公诉,浙江省杭州市富阳区新崤村的村民们拍手称快。此前,他们在向富阳区纪委监委反映相关问题线索时,对于非中共党员村干部能否受到应有惩处,还一度心存疑虑,但结果没有让大家失望。  监察法出台前,非党员的村干部、国有企业管理人员等相当一部分行使公权力的公职人员,处于监督的空白地带。监察法第十五条规定了六类监察对象,“国有企业管理人员”“基层群众性自治组织中从事管理的人员”均涵盖在内,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,推进公权力运行法治化,消除权力监督的“真空地带”,压缩权力行使的任性空间。  福建省监察对象从22.48万人增加到74.21万人,吉林省监察对象由20.6万人增加至67.95万人……数据显示,监察法实施后各地的监察对象数量显著增加。监察对象的“扩容”,正体现了把公权力关进制度笼子、健全党和国家监督体系的改革初衷。  当前,随着赋予派驻机构监察权、扩大派驻监督对象的覆盖范围,新增监察对象全部纳入防逃体系……一系列有力举措推动监督之网越织越密,全覆盖、无死角震慑作用越来越强。  ——用好“两把尺子”,执纪执法贯通、有效衔接司法  2018年4月,新通过的监察法施行不到一个月,中央纪委国家监委印发《公职人员政务处分暂行规定》,创制政务处分,弥补了纪、法中间的空白地带。  这是将执纪执法相贯通、有效衔接司法工作落实落细的一个缩影。一年来,中央纪委国家监委坚持问题导向,起草制定《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》等30余项法规制度,完善纪检监察业务全流程制度规范,推动执纪审查与依法调查顺畅衔接。  与此同时,中央纪委国家监委配合全国人大常委会修改刑事诉讼法,主动对接以审判为中心的诉讼制度改革,同审判机关、检察机关形成了互相配合、互相制约的关系,衔接司法顺畅高效。  “从重庆2018年全年商请指定审判管辖的29件案件来看,现在指定审判管辖用时为一周左右,相比改革前用时一两个月,大大缩短了衔接时限。”重庆市纪委监委案件审理室负责人表示。  ——运用“四种形态”,保持和强化惩治腐败高压态势  今年3月15日晚,十三届全国人大二次会议闭幕当天,中央纪委国家监委网站公布:原国家质量监督检验检疫总局党组成员、副局长魏传忠接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。这是2019年开年以来,中央纪委国家监委审查调查的第6名中管干部。  合署办公以来,各级纪检监察机关收拢五指、重拳出击,“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下,形成集中力量严惩腐败的高压态势。2018年,中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人,涉嫌犯罪移送司法机关15人。全国纪检监察机关共立案63.8万件,处分62.1万人,均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值。在高压震慑下,全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题,包括艾文礼、王铁等中管干部在内的5000余名党员干部主动投案。  改革激发的突出效力就是强化了日常监督。2018年,全国纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理173.7万人次。第一、第二、第三、第四种形态分别占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。无论是“四种形态”处置总量,还是第四种形态的处置量,都远远超过改革前的数量,真正做到惩前毖后、治病救人。  ——打通“最后一公里”,持续增强群众获得感  深入推进监察体制改革,把公权力关进制度的笼子,根本目的就是要确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。  2018年,全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.1万件,处理17.7万人,中央纪委国家监委通报21起典型案例,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。  “一下就查处4个村干部,乡镇纪检监察工作室的同志工作真不含糊!”说起第二乡镇纪检监察工作室,安徽省界首市大黄镇史炉村的村民竖起了大拇指。2018年4月,当地第二乡镇纪检监察工作室在对近年来实施的重点工程项目进行监督走访时,收集到该村村干部套取征地补偿款的问题线索,最终查处了该村4名村干部侵占征地补偿款的案件。  在乡镇(街道)设立纪检监察工作室是安徽省推动监察职能向基层延伸的创新举措。各级纪检监察机关结合各自实际,积极探索监察权向基层延伸的有效途径,打通监察监督“最后一公里”,持续整治群众身边腐败和作风问题,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展民生领域专项整治,深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”,解决人民最关心最直接最现实的利益问题。  ——强化自我约束,把监察权关进制度的笼子  今年1月24日,中央纪委国家监委网站公布中央纪委国家监委的最新组织机构情况。信息显示,中央纪委国家监委纪检监察室由原来的12个扩充至16个,包括11个监督检查室和5个审查调查室。中央纪委国家监委推进内设机构改革,把日常监督与查办案件的职能分离、部门分设,把自身最重要的权力关进制度笼子。  坚持实事求是、依规依纪依法履行职责。严格执行监察法、监督执纪工作规则相关规定,起草制定立案程序、证据规范、审理流程等法规制度,不断健全内控机制,强化自我约束。同时,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。2018年全国共谈话函询纪检监察干部9200余人,组织处理1.3万人,处分3900余人,移送司法机关110余人,清除害群之马,保持队伍纯洁。  2019年1月11日,中央纪委三次全会的会场上,新增了13张特殊的红色名牌,他们是应邀列席会议的13位特约监察员。这在中央纪委全会历史上还是首次。国家监委建立了特约监察员制度,优选聘请50名特约监察员,展现以开放姿态主动接受外部监督的鲜明态度。“这种公开是一种监督,更是一种自信。”国家监委特约监察员、中央广播电视总台新闻主播海霞说。  不忘初心,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展  不停歇,不松劲,再出发。  2018年12月13日,在十九届中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话中,习近平总书记强调“现在,国家监委和省市县三级监委已经组建完成。在新起点上,要以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持目标导向,坚持问题导向,继续把纪检监察体制改革推向前进”。  就完善纪检监察体制机制,习近平总书记明确指出一个“不能偏”、四个“要跟上”,即改革目标不能偏、工作职能要跟上、各项规则要跟上、配套法规要跟上、协调机制要跟上。  在国家监察体制改革取得阶段性成果、迫切需要在新的起点上继续把这一改革推向前进的重要节点,习近平总书记的重要讲话为进一步深化国家监察体制改革提供了科学指引。  ——准确把握“改革目标不能偏”的要求。深化国家监察体制改革是要实现标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系,在严厉惩治、形成震慑的同时,扎牢制度笼子、规范权力运行,加强党性教育、提高思想觉悟。  ——准确把握“工作职能要跟上”的要求。聚焦监督第一职责,强化政治监督,坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题,维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策部署落实到位。  ——准确把握“各项规则要跟上”的要求。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。用好党纪和国法“两把尺子”,实现纪法双施双守,对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题一体审查调查,准确恰当地适用纪律和适用法律。  ——准确把握“配套法规要跟上”的要求。进一步完善监察法律体系。落实监察法规定的监察机关政务处分职责,研究制定政务处分法。落实监察法关于国家实行监察官制度的规定,研究制定监察官法。  ——准确把握“协调机制要跟上”的要求。各级党委要担负起全面从严治党主体责任。党委书记要继续当好深化改革的“施工队长”。推进各级党委反腐败协调小组改革,充分发挥其作为党委指挥、协调、指导、推进反腐败工作重要平台和机制的作用。把纪委监督与监委监督贯通起来,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督同向发力,党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督协同共进的权力监督格局。  “国家之权乃是‘神器’,是个神圣的东西。公权力姓公,也必须为公。只要公权力存在,就必须有制约和监督。”习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、振聋发聩。  不忘初心,方得始终。习近平总书记深刻指出,深化国家监察体制改革的初心,就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间,建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。  十九届中央纪委三次全会对努力实现新时代纪检监察工作高质量发展作出全面部署,要求持续创新纪检监察体制机制,切实把制度优势转化为治理效能。新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。唯有不忘初心、牢记使命,奋发进取、砥砺前行,才能乘势而上、再立新功,为取得全面从严治党更大战略性成果、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利作出更大贡献。(本报记者:王卓:程威)

::::  杭州10月3日电:题:从小梦想走出大山:如今却要回归“田园”——浙江湖州城乡融合发展见闻  记者:岳德亮  从小梦想着走出大山的沈晓琳未曾想到,3年前,已成为都市“白领”的她,还会重返农村老家,和父亲一起开办民宿创业。  “国庆节前两天,我们就已经进入了假日模式。”在浙江省湖州市德清县莫干山镇仙潭村的清栖民宿,沈晓琳正在忙着插花造型,客人有的在院子里荡秋千、有的欣赏花卉造型、有的交流着附近的“打卡地”。  每逢节假日,对于沈晓琳来说,都是“累并快乐着”:招待远道而来休假的客人,会忙得直不起腰;接踵而至的订单更是“甜蜜的负担”。但是,在家门口赚钱,的的确确是件快乐的事情。  “小时候的梦想,长大了一定要走出大山,所以大学毕业就留在了城市里工作。”但是,不经意间家乡已经发生了变化,洋家乐、农家乐等业态雨后春笋般不断涌现。  “现在我们农村不比城市差,守着金山银山为什么还要到外面去谋生?”沈晓琳说出了回归“田园”的原因,“在我们村子里,返乡创业的年轻人已有100多人。”  仙潭村党支部书记沈连根说,2018年来仙潭村的游客达到12万人次,旅游收入6000多万元。  这样的乡村,在湖州已经越来越普遍。李志友经营的养鸡合作社,每年营业额达到200多万元,他回乡创业,还带动了周边十多户农家的转型,引领更多村民走上绿色致富之路。而当年初中毕业后的李志友则是一心想着在大城市闯荡,“根本不想再回来。”  湖州市安吉县天子湖镇高禹村是李志友家乡,因为地理等原因一直发展受限,甚至被称为安吉的“北大荒”。李志友少年时印象很深的一件事,“当时只有一条土路,骑自行车必须带根棍子,用来刮掉车轮上的泥。”  2003年,浙江省委、省政府决定实施“千村示范、万村整治”工程。尤其是随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心,李志友的家乡生态经济之路越走越宽。  “在乡村治理过程中,我们村子所有决策村民定、所有讨论可参与、所有决定都签字……以往‘散乱’的民心渐渐聚在一起。”高禹村党委书记李更正说,现在村里有产业,村民有主业,2018年村集体经济总收入达到了829万元;建有图书馆、数字电影院、移民博物馆……村民的生活,不比城里的市民逊色。  最近,中国社会科学院农村发展研究所发布的一份《湖州市乡村振兴发展评价报告(2018)》显示,2018年湖州乡村振兴发展总指标分值为93.39分,接近基本实现农业现代化。  城市让生活更美好,乡村让城市更向往。农民和市民一样,共享全面小康成果。

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