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11日晚,湖北省政府新闻办公室召开疫情防控发布会。湖北省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣介绍,为应对疫情,黄冈建立医护人员梯队。参与救治的医生护士从初期的1200名增加到7109名,还有大批乡镇卫生院和村、社区医护人员参与基层疫情防控。湖南、山东4支医疗队共549人,支援黄冈后明显加强了医疗救治能力。对重症患者实行一人一医疗团队,一人一诊疗方案。(宋宇晟)

威尼斯人注册送(壮丽70年·奋斗新时代——共和国发展成就巡礼)人畅其行、货畅其流——共和国交通运输业发展成就巡礼  北京9月8日电:题:人畅其行、货畅其流——共和国交通运输业发展成就巡礼  记者齐中熙、魏玉坤、樊曦  交通基础设施加速成网,运输服务能力连上台阶,人们出行更加便利……  新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国在经济社会发展中坚持交通运输先行理念,交通运输领域发生了历史性变化,人畅其行、货畅其流,为国民经济发展发挥了先行官作用。  1月20日,动车组列车停靠在武汉动车段的存车线上,准备进行检修和保温作业(无人机拍摄,拼接照片)。 :记者熊琦摄  交通面貌焕然一新  9月5日,京雄城际铁路(北京段)开始转入运行试验阶段。这意味着京雄城际铁路(北京段)距离正式开通进入倒计时阶段。  负责京雄城际铁路电气化施工的中国铁建电气化局技术人员介绍,京雄城际铁路(北京段)全长约34公里,设置北京大兴、大兴机场两座车站。届时旅客从北京西站到大兴机场站最快用时仅20余分钟。  9月5日,京雄城际铁路(北京段)试运后,乘务人员在北京西站合影留念。:记者才扬摄  新中国成立以来的70年,是交通基础设施不断密集成网、综合运输保障能力大幅提升的70年;是交通运输业不断深化改革、向交通强国目标坚实迈进的70年。  新中国成立初期,交通运输面貌十分落后。全国铁路总里程仅2.2万公里。公路里程仅8.1万公里,没有一条高速公路。民航航线里程1.1万公里,只有12条航线。  从新中国成立到改革开放前的近30年,交通运输作为国民经济的先导性领域,在政策和资金支持下,基础设施建设力度逐步加大,取得阶段性成效。  改革开放后,交通运输步入发展快车道。交通运输发展实现由“总体缓解”向“基本适应”的阶段性转变,为国民经济持续快速发展提供了强有力支撑,我国也由“交通大国”逐步向“交通强国”迈进。  成渝铁路王二溪大桥采用了中国传统的石拱桥建造技术,成为国内少有的铁路石拱桥(6月13日无人机拍摄)。:记者薛玉斌摄  ——铁路路网纵横延伸。到2018年末,全国铁路营业总里程达到13.2万公里,较1949年增长5倍。  ——公路路网四通八达。到2018年末,全国公路总里程达到485万公里,是1949年的60倍;农村公路里程达到404万公里,通硬化路乡镇和建制村分别达到99.6%和99.5%;高速公路总里程14.3万公里,年均增长25.8%。  ——民航面貌焕然一新。到2018年末,定期航班航线总条数达4945条,是1950年的412.1倍;定期航班通航机场数量由1949年的36个增至2018年的233个,初步形成以国际枢纽机场为中心,区域枢纽机场为骨干,其他干、支线机场相互配合的格局。  6月25日无人机拍摄的北京大兴国际机场航站楼。:记者张晨霖摄  9月4日拍摄的北京大兴国际机场内部。:记者张晨霖摄  8月16日,华夏航空G52685次航班在巫山机场停留。有着“云端机场”之称的重庆巫山机场正式通航。:记者刘潺摄  科技助推跨越式发展  日前,广州地铁18号线珠江工地现场,“铁兵39号”盾构机巨大的刀盘开始缓缓启动,向前掘进。这台盾构机将在珠江水下呈S型推进1600余米,这种长距离小半径水下穿越施工在国内隧道施工中尚属首次。  据中国铁建十四局项目负责人陈阵介绍,在穿越珠江主航道时,由于无法进行地面沉降监测,需要严密控制掘进参数,做好同步注浆加固,确保施工安全。这种施工难度在世界上也属罕见。  新中国成立70年来,随着我国科技水平大幅飞跃、施工工艺迅速提高,以前修路架桥中靠“人海战术”“人拉肩扛”的景象不在,记忆中时速只有三四十公里的绿皮车渐渐远去,中国路、中国车中的科技含量越来越高,助推中国交通跨越式发展。  这是四川雅康高速公路泸定大渡河兴康特大桥(2018年12月30日无人机拍摄)。2018年12月31日,雅康高速公路全线建成并试通车运营,结束了四川省甘孜藏族自治州州府所在地康定市不通高速公路的历史。 :记者江宏景摄  走进中国中车四方股份公司生产车间,一列列崭新的“复兴号”高速动车组如同巨龙般整齐排列,蓄势待发。这里聚集着中国高铁的多个第一:  我国首列时速200至250公里高速动车组、首列时速300公里高速动车组、首列设计时速380公里高速动车组、首列“复兴号”动车组……  中国中车集团有限公司董事长刘化龙介绍,经过多年的探索实践,中国高铁发展速度快、建设规模大、运输能力强,整体技术进入世界先进水平,部分领域世界领先。目前,中国是世界上高铁运营里程最长、在建规模最大、运营动车组最多、商业运营速度最高的国家。  建设中的兰海高速重遵段(贵州段)扩容工程魏家寨特大桥(8月28日无人机拍摄)。该工程预计2022年底通车。记者陶亮摄  更安全可靠——中国高铁形成了基础设施、移动装备、综合检测、防灾减灾、应急救援为一体的安全风险管理体系,确保了高速列车的安全运行。  更绿色环保——“复兴号”动车组以时速350公里运行时,人均百公里能耗仅为3.64度电,相当于小轿车的六分之一,具有运量大、能耗低、排放少、污染小的优势。  更强运力——中国高铁采用高密度、公交化的开行方式,极大方便了旅客出行。2008年以来,中国高铁累计运送旅客已超过100亿人次。  这是通往珠峰的公路(2017年5月18日摄)。:记者普布扎西摄  服务国民经济  8月31日,2019年暑运正式结束。今年暑运运送旅客再创新高,全国铁路累计发送旅客7.35亿人次,同比增长10.4%。其中动车组列车共发送旅客4.6亿人次,同比增长16.9%,占全国铁路旅客发送量的62.5%。  “晴天一身土,雨天一身泥”,春运期间火车票“一票难求”……这些都曾经是中国交通运输业状况的真实写照。交通运输业发展的滞后,成为百姓出行的障碍,国民经济发展的瓶颈。  如今,在京沪高铁上,时速350公里的“复兴号”飞速掠过。从北京出发,乘高铁半日内可到达全国54个城市。京津、沪宁、杭甬、广珠、长吉、昌九、沪杭等高铁沿线,早上坐30分钟高铁异地上班,下午再坐高铁下班回家买菜做饭,成为现实。  这是广西大化瑶族自治县七百弄乡弄雄村的一条屯级公路(2017年3月24日无人机拍摄)。 :记者黄孝邦摄  四通八达的交通运输网络和多元化交通工具,极大满足了居民出行和货物运输需求,带动旅客和货物运输量大幅增长。  2018年,全国主要运输方式完成客运量179亿人次,旅客周转量34218亿人公里,是1949年的128.5倍和220.8倍,年均分别增长7.3%和8.1%。完成货运量515亿吨,货物周转量204686亿吨公里,是1949年的275.3倍和793.8倍,年均分别增长8.5%和10.2%。  这是中国首条跨海铁路——粤海铁路(1月31日摄)。 :记者郭程摄  运输服务转型升级,居民出行和货物流转更加高效。  在政策积极推动下,涌现出上海虹桥综合客运枢纽、广州南站综合客运枢纽等一批综合客运枢纽,实现高铁、城市客运、轨道交通、民航等交通方式无缝对接,旅客换乘更加便捷。  随着互联网发展,铁路客运互联网售票等信息化服务全面普及,滴滴打车等互联网出行方式方兴未艾,居民出行方式更加多样。多式联运、无船承运、无车承运等货运组织形式快速发展,货物运输及时性和延展性大幅提高,逐步形成便捷、高效的货物运输服务体系。  一列火车在北京居庸关附近的山花中穿行(2016年3月28日摄)。 :记者鞠焕宗摄

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::::  为谋晋升,他任意糟蹋国有资产  ——云南省国有资本运营有限公司原党委书记、董事长刘岗严重违纪违法案剖析  刘岗,云南省国有资本运营有限公司原党委书记、董事长。曾任云南省国有资产经营有限责任公司、云南省工业投资集团有限公司党委委员、总经理,云南省煤化工集团有限公司副总经理,云南圣乙投资有限公司党委书记、董事长等职务。2018年11月,因涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。2019年5月,被开除党籍、开除公职,并被移送检察机关审查起诉。图为刘岗接受纪律审查和监察调查。何咏坤:摄  “享受了不该享受的东西,就会失去不该失去的东西,平平淡淡就是福,理解这一句普通的话,我付出了很大的代价。”云南省国有资本运营有限公司原党委书记、董事长刘岗在忏悔书中写下的这几句话,令人唏嘘。  2018年11月14日,经云南省委批准,云南省纪委监委对省审计厅移送的省国有资本运营有限公司党委书记、董事长刘岗涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。  经查,刘岗违反政治纪律、违反中央八项规定精神、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反工作纪律,违反国家法律规定,涉嫌挪用公款、受贿、滥用职权犯罪,造成国有资产巨额损失。  2019年5月10日,经云南省纪委常委会、省监委委员会会议研究并报省委批准,决定给予刘岗开除党籍、开除公职处分,将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。  政绩观错位,权欲熏心急功近利  今年52岁的刘岗,曾拥有光鲜亮丽的履历——1989年大学毕业后,从云南天然气化工厂经济协作办公室职员干起,27岁即被提拔为副处级干部,37岁至副厅级,担任省属企业总经理。在云南省国有资产经营有限公司和云南省工业投资集团有限公司担任总经理期间,引入合作伙伴,成功整合全省散装水泥行业、重组云大科技资产,曾被誉为资本运营的高手和能人。  此时的刘岗,自以为立下了“汗马功劳”,正厅级一把手的位置非他莫属。但是,事与愿违,在2011年的人事调整中,刘岗不但没有接任公司一把手,反而被调到规模相对较小的省煤化工集团有限公司任副总经理,级别仍然是副厅级。  “当时自己心里是比较失落的,觉得好像种了一棵树,成了一棵大树,最后乘凉的人不是我。”刘岗说。从此,他的心态开始转变。  “在省煤化工集团任职期间,心灰意冷,完全是用抵触的心态、行为对待工作,闹情绪、闹别扭,开会不发言,点名被要求发言,也只是敷衍了事,就这样混了10个月。”刘岗说。  2012年5月,他被调任云南圣乙投资有限公司董事长,级别没变,不是公司法定代表人,也不是一把手,他自己觉得理想抱负还是受到压抑。2016年3月,他任该公司党委书记、法定代表人,成为一把手,但级别却还是副厅级。  “当时该公司的规模在全省省属企业中是最小的,而评价省属企业级别的标准主要是经济规模。只有做大公司的经济规模,才能提高公司的地位,水涨船高,自己的政治业绩和行政级别也会相应提升,实现自己多年来的政治抱负。”刘岗认为。  2016年11月,云南圣乙投资有限公司更名为云南省国有资本运营有限公司。作为从事股权投资业务的省属国有独资公司,其职能是通过国有资本运营,为省属国有企业改革发展筹措资金,肩负防止债务违约和化解金融风险的重任。  “党中央和省委、省政府三令五申强调防范和化解系统性金融风险,省国资委多次要求省国有资本运营有限公司聚焦主业,但刘岗置若罔闻,无视公司职能定位和国资监管规定,为了尽快晋升为正厅级领导干部,‘不计成本壮大企业规模’成了公司发展的主基调。”审查调查人员告诉记者。  2016年至2018年短短三年,该公司通过各种方式融资,未经省国资委批准,投资主业外项目78个,金额巨大。而且,投资布局杂乱无章,职能重叠交叉,由于缺乏监管措施,各个投资平台和投资团队“八仙过海、各显神通”。  2018年1月,问题发生了——公司无法按时偿还某信托刚性到期债务,导致债务违约。但在此前对省国资委的报告中,刘岗却刻意隐瞒资金问题,多次表示可以偿还。  违约事件发生后,省委省政府对此作出相关处置要求,刘岗表面上表示要认真贯彻、积极推进,但实际工作中阳奉阴违、敷衍塞责,致使公司防风化债工作陷入危机,触发系统性风险,危及云南省金融稳定。  “被不正确的政绩观所驱动,急于做成一些惊天动地的大事,也为自己谋取一个更好的位子。同时也还抱有一种侥幸心理,想着过一天算一天,事情做成功了属于自己,风险爆了企业垮了,政府买单、政府解决。”刘岗说。  党性缺失,任性妄为破纪破法  “一直认为自己是业务型干部,对参加党的教育培训不感兴趣。党章是被留置以后才看的,你让我讲业务我能讲,要是让我脱稿讲一堂党课,我讲不出来,因为我连基本的概念都不知道。党委书记不看党章,连普通党员的标准都达不到。”刘岗忏悔说。  “作为党委书记,他经常借口业务工作忙,对党章党规党纪和政治理论不学习、不了解、不掌握,党的建设严重缺失,党的纪律、规矩、制度形同虚设。在2017年度党风廉政建设责任制考核中,云南省国有资本运营有限公司被评定为‘不合格’等次,2018年整改情况复查验收仍未能通过。”审查调查人员说,不接受党的教育,必然精神缺钙、思想滑坡;离开党建的业务,注定丧失灵魂、偏离方向。  纵观刘岗的许多违规违纪和违法行为,多数是在省国资委监管、公司党委班子成员抵制、监事会约谈、下属公司否决的情况下,依然我行我素公开实施。  “刘岗在公司大搞‘一言堂’,严重违反‘三重一大’制度。在公司投资、对外借款担保过程中搞个人说了算,制度规定形同虚设。”该公司一名班子成员说道。  审查调查人员也查实,刘岗在担任云南省国有资本运营有限公司党委书记、董事长期间,既存在乱用和滥用权力的渎职行为,又存在不用和弃用权力的失职行为,监事会否决的“三重一大”事项,他能通过其他途径违规执行,他一个电话、一个批示,几千万、上亿元的资产就借贷出去。  2015年至2017年,他先后350多次违规违法决策,主持召开董事会77次,其中73次均以通讯(传签)方式表决,以领导班子会代替董事会,党委会、董事会变成了情况通报会,集体决策流于形式。69项股权投资项目中,有42项无可行性研究报告,有15个项目可行性研究和尽职调查流于形式。  干部职工对刘岗的所作所为看在眼里,下级公司、内部员工上行下效,不良风气滋生蔓延,违规违纪现象频发,公司政治生态、经济生态受到严重破坏和污染。  损公肥私,贪图享受坠入深渊  学习法律出身的刘岗懂法,也喜欢研究如何规避法律惩处。而“期权式腐败”,就是刘岗妄图规避法律惩处走向违法犯罪的第一步。他先利用职务便利和职权影响为老板谋利,帮助老板发财,再慢慢让老板回报和感谢自己。  “羡慕私人老板的奢靡生活,觉得我曾经帮助过的人都过得挺好,而我现在也需要帮助了,他们理所应当给我好处,于是便走上了一条‘不归路’。”刘岗不断利用手中的权力为老板朋友们铺路搭桥,就是希望这些人赚大钱后,不要忘了自己。  2003年至2010年,刘岗利用职务上的便利,为某银行行长承揽存款、贷款等业务谋取利益,但在这期间,他并没有收受行长送来的大额感谢费。6年过后,他认为已经和这些事基本没有关系、比较安全后,向该行长索要了200余万元好处费。事发前,为了归还收受其他人的10余万款项,他又向该行长索要资金填补漏洞。  2009年7月,刘岗发现北京房地产市场暗藏的商机,准备购买一套房产静候升值。他突然想到了此前负责重组云大科技有限责任公司资产工作中,采纳某公司李某团队的资产重组方案,让李某从中获利上亿元,李某还没有任何表示。他便打电话给李某说:“我想在北京按揭贷款买套房子,首付不够需要你支持。先算是向你借,等以后房产处置后还钱给你。”李某明白了他的言外之意,立即凑足200万元现金,送给刘岗。此后,刘岗未再提还钱之事。  随着职务的升迁,刘岗不再满足事后“期权回报”的慢节奏,而且生活上越来越奢靡。他毫无顾忌地违反中央八项规定精神,超标准乘坐飞机头等舱37次、公务舱19次,违规使用管理和服务对象豪华车辆6辆。一些老板有的为其提供家庭保姆、家庭司机,有的为其承担孩子学费、家人旅游费用,有的为其购买豪车……  “他很享受这种众星捧月、溜须拍马的老板派头,不断用权力为向往的生活买单,涉嫌受贿金额高达数百万元。”审查调查人员说,作为回报,他对那些“关心”自己的老板更好。  比如,经他违规操作,云南省国有资本运营有限公司逆向托管一家民营企业,利用这个出口,让国有资金源源不断流向自己和私人老板的腰包。2016年7月,刘岗以该民营企业名义签订虚假合同,向某国有企业借款1亿元,由云南省国有资本运营有限公司下属子公司提供担保,资金到账后,在没有签订借款协议、约定利率、还款期限的情况下,刘岗擅自决定将其中的1000余万元借给该民营企业实际控制人甘某某使用,进行私人投资。2017年12月,刘岗用同样的操作方式向该国有企业借款1亿元,又将其中9000万元借给甘某某投资。直至案发时,仍有近1亿元资金未归还。  “作为国有企业一把手,对政府授权管理的国有资产负有保值增值的义务,刘岗不仅没有尽到勤勉之责,反而把国有资产当成‘唐僧肉’,想怎么吃就怎么吃,对那些不断输送利益来‘关心’自己的老板,慷国家之慨,行一己之私,受到党纪国法惩处也是咎由自取。”云南省纪委监委相关负责人表示。  如今,等待刘岗的,将是法律的惩处。(本报记者:何咏坤:通讯员:赵志波)  忏悔录  提笔写下“忏悔书”三个字,觉得十分沉重。我被组织采取留置措施,每天在巨大的精神压力和痛苦的内心折磨中度过,真正体会到了什么叫度日如年,自己的心理也经历了从最初的震惊、不甘心、不服气到现在真心认罪、真诚悔过的状态。下笔之所以这么沉重,是因为自己感到罪孽深重,羞愧难当,感到既对不起组织多年的培养和托付,对不起公司和全体关心公司发展的员工,也对不起自己年迈的父母、自己的妻子儿女!自己今天这个处境,是咎由自取、罪有应得。  反思最近几年的所作所为,可谓劣迹斑斑。为什么要这么做?是什么原因造成这种局面?  不讲政治,对中央、省委省政府关于防范金融风险的要求从思想上不重视、行动上不谨慎,风险意识薄弱。各级领导反复要求,自己却视若耳旁风,没有从战略上、具体措施上作出相应部署,只是停留在口头上的强调。  没有正确的政绩观。当时,公司在全省省属企业中是规模最小的一家,而评价省属企业的标准主要是经济规模的大小,因此如何尽快做大企业规模,提升公司地位,提升自己的行政级别,就是我特别重视的一个问题。这种政绩观从出发点就是不对的,是带有私欲、带有个人目的的。  纪律意识、规矩意识淡薄。那么多问题产生,思想根源上的问题之一就是纪律意识、规矩意识淡薄,甚至可以说没有纪律意识、规矩意识,以致自己在工作中作风霸道、独断专行,甚至在一些具体事例中恣意妄为、十分任性,漠视制度、漠视法律,严重违反“三重一大”决策制度的事例普遍存在。  战略问题研究不够。因前述原因,在研究公司战略时,没有科学、审慎的态度。公司内部管理、企业发展中的很多问题也源于此。且制度建设远远滞后于公司管理、发展的需要,用人不当、管理失控。  能力不足,精神懈怠。在解决涉及公司生死的战略问题时,自己缺乏解决战略问题的能力,畏难,缺乏工作热情,相信政府总会解决的,忘了这是自己的工作、自己的本分,有破罐子破摔的心理。  腐败导致问题彻底恶化。放弃党性提升,不遵守党规党纪,触犯法律,收取好处;向往私人老板奢华的生活方式,屁股完全坐在私人老板一头,成了私人利益的代言人……自己对自己的一些行为都觉得不可思议,想不通为什么发生,真是鬼迷心窍。  法网恢恢,疏而不漏。党中央反腐败的决心和行动是坚决的。自己最近几年的所作所为,已经是失控状态。任由此种状态下去,只会出现更为严重的后果。所以,感谢组织对我的挽救。  被留置后,我认真学习了党章,反复学习了好几遍。令人羞愧的是,自入党以来,自己从未认真学习过一遍,涉及的相关内容都是秘书写稿、照本宣科,既不入心、也未入脑。自己曾经在井冈山干部学院培训后,留言“高山仰止”,革命先辈为了信仰放弃一切为之奋斗,而对比自己的行为,让人羞愧,不但没有把对党的干部的要求落到行动中,连普通党员的一些要求都没有做到。  大量严重违纪、违法的事发生,说明了自己自以为是、目无纪法,对纪法缺乏基本的敬畏和尊重。后果就是,接受惩处。  怨天怨地最终只能怨自己,享受了不该享受的东西,就会失去不该失去的东西,平平淡淡就是福,理解这一句普通的话,我付出了很大的代价。(摘自刘岗忏悔书)

北京7月23日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  《天然林保护修复制度方案》全文如下。  天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林,对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程,标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面保护天然林的历史性转折,取得了举世瞩目的成就。同时,我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署,用最严格制度、最严密法治保护修复天然林,现提出如下方案。  一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。  (二)基本原则  ——坚持全面保护,突出重点。采取严格科学的保护措施,把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨,加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。  ——坚持尊重自然,科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分结构,注重培育乡土树种,提高森林质量,统筹山水林田湖草治理,全面提升生态服务功能。  ——坚持生态为民,保障民生。积极推进国有林区转型发展,保障护林员待遇,保障林权权利人和经营主体的合法权益,确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。  ——坚持政府主导,社会参与。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营主体依法尽责,形成全社会共抓天然林保护的新格局。  (三)目标任务。加快完善天然林保护修复制度体系,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。  到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护,基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。  到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现根本好转,天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高,为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。  到本世纪中叶,全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统,满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求,为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。  二、完善天然林管护制度  (四)确定天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行保护,禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确定天然林保护重点区域,分区施策,分别采取封禁管理,自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。  (五)全面落实天然林保护责任。省级政府负责落实国家天然林保护修复政策,将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划,按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制,通过制定天然林保护规划、实施方案,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。  (六)加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系,加强天然林管护站点等建设,提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术,构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林保护相关信息获取全面、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系,加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍,建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。  三、建立天然林用途管制制度  (七)建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域的天然林,除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其他一切生产经营活动。开展天然林抚育作业的,必须编制作业设计,经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设,培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。  (八)严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途,除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外,禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。  四、健全天然林修复制度  (九)建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段,科学实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计,开展修复质量评价,规范天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林,开展人工促进、天然更新等措施,加快森林正向演替,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平,最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。  (十)强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关,加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化,开展技术集成与推广,加快天然林保护修复技术标准体系建设。大力开展天然林保护修复国际合作交流,积极引进国外先进理念和技术。  (十一)完善天然林保护修复效益监测评估制度。制定天然林保护修复效益监测评估技术规程,逐步完善骨干监测站建设,指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林保护修复效益监测评估报告。建立全国天然林数据库。  五、落实天然林保护修复监管制度  (十二)完善天然林保护修复监管体制。加强天然林资源保护修复成效考核监督,加大天然林保护年度核查力度,实行绩效管理。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,设立险情举报专线和公众号,制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。  (十三)建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究,建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策,造成严重后果的;对天然林保护修复不担当、不作为,造成严重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位,造成重大影响的,依规依纪依法严肃问责。  六、完善支持政策  (十四)加强天然林保护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设,积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。  (十五)完善天然林保护修复财政支持等政策。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林,中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构,强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加快剥离办社会职能,落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。  (十六)探索天然林保护修复多元化投入机制。探索通过森林认证、碳汇交易等方式,多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式,从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。  七、强化实施保障  (十七)切实加强党对天然林保护修复工作的领导。天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务,地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置,强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复机构队伍建设,保障天然林保护修复和管理经费。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,重大问题及时向党中央、国务院报告。  (十八)完善天然林保护法律制度。健全天然林保护修复法律法规,研究制定天然林保护条例。各地应当结合本地实际,制定天然林保护地方性法规、规章;已经出台天然林保护地方性法规、规章的,要根据本方案精神,做好修订工作,用最严格制度、最严密法治保护天然林资源。  (十九)编制天然林保护修复规划。继续实施好天然林资源保护二期工程,全面总结评估天然林资源保护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林保护修复中长期规划,提出天然林保护阶段性目标、任务,进一步完善天然林保护政策和措施。各省级政府组织编制天然林保护修复规划,市、县级政府组织编制天然林保护修复实施方案,明确本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林保护修复规划、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林保护修复规划、实施方案应当公示,必要时应当举行听证。  (二十)提高全社会天然林保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业,是一项长期任务,要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式,培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林保护科普宣传教育,充分利用互联网等各种媒体,提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识,形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定,对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。  新闻链接:  指导天然林保护修复工作的纲领性文件——国家林业和草原局副局长李树铭解读《天然林保护修复制度方案》

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