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::::  近日,全国多地出现雾霾天气。似乎每到秋冬季雾霾便滚滚而来。  近年来中国环境空气质量持续改善,但重点区域秋冬季大气环境形势依然严峻,细颗粒物(PM2.5)平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年重污染天数90%以上。  用什么方法可以啃下秋冬季大气治理的硬骨头?  散煤污染管控是基本  “工业污染源头治理、煤炭总量控制尤其是散煤污染管控依旧是京津冀及周边城市攻坚的‘基本盘’,需要下大力气。”国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂说。  燃煤电厂曾是污染排放的“大户”,不过,截至去年底,全国80%以上燃煤机组已完成超低排放改造,重点区域基本完成,初步建成了世界上最大的清洁高效煤电体系。  虽然改造了燃煤电厂这个排污大户,但京津冀周边地区冬季用散煤取暖的问题又成为了影响空气质量的关键。如果这些地区采用清洁能源取暖,对降低PM2.5浓度的贡献率将达到1/3以上。正因如此,2019年10月底前,“2+26”城市计划完成524万户散煤替代。各地纷纷采取“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代散煤,替代比例超过50%,并注重多种方式替代,较大程度缓解天然气保供压力。  此外,生态环境部还要求各地秋冬季做好气源电源供应保障。在采暖期新增天然气,重点向京津冀及周边地区等倾斜,特别是中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点,对“2+26”城市做到全覆盖,京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期,天然气门站价格不上浮,确保居民用得起、用得好。  目标精细化是必然要求  “秋冬季攻坚已走过几个年头,每年都在摸索、积累,总结经验,到现阶段,统一划分PM2.5浓度下降标准已不太现实。”冯银厂说。  2019—2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标,就是根据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值,与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档改善目标,充分考虑了延续性、公平性与可达性。  近日发布的《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》),已为各地“量身打造”了不同的PM2.5浓度目标。  《方案》之前,各地PM2.5浓度值主要遵循“大气十条”即《大气污染防治行动计划》的规定。“大气十条”要求,截至2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。  而今,“大气十条”目标已经全面完成,全国各地急需一种更精细、更有规划性的行动方案。就像一次考试过后,考生的成绩从60多分到100分不等。这时我们应该做的不是速求每一名考生都能在下次达到90分以上,而是根据成绩差异,给分值低的考生配备“大步前进”的目标,要求分值高的考生加以保持、小步前进。  同理,现在要想打赢秋冬季空气治理攻坚战就应对去年降幅较小、潜力较大的城市设定相对较高的目标;而对去年秋冬季PM2.5浓度已经较低的城市,不再设定较大降幅,如北京、天津、廊坊等。  生态环境部新闻发言人刘友宾强调,与之前的年份相比,现在我们要坚决反对“一刀切”“先停再说”等敷衍的应对做法,加强对地方和企业的差别化指导,结合本地产业特征、发展定位等,科学确定治理方案。(记者:李禾)

美高梅线路检测中::::  日前,随着中央扫黑除恶督导组向黑龙江省、西藏自治区反馈督导情况,第三轮中央扫黑除恶督导工作中各督导组已完成对全部10省份的意见反馈。观察这10个省份的“问题清单”,诸如“打伞破网”力度不够、新型犯罪打击力度力度不够等共性问题被督导组指出。  10省份完成督导反馈  7日,黑龙江、西藏两地党报刊发中央扫黑除恶督导组向两地反馈督导情况的消息。至此,记者梳理发现,中央扫黑除恶第三轮督导中的10个省份已经全部反馈结束。  自2018年扫黑除恶专项斗争在全国范围内启动以来,中央督导组已经分三次进驻地方,检验各地扫黑除恶专项斗争成果。  今年5月底至6月上旬,中央扫黑除恶第三轮督导中的各督导组完成了对北京、陕西、黑龙江、内蒙古、上海、江苏、青海、甘肃、西藏、宁夏等10个省份的进驻工作,实现了中央扫黑除恶督导全覆盖。  此后,今年7月25日,全国扫黑除恶专项斗争领导小组召开会议,听取中央扫黑除恶第11至21督导组开展第三轮督导情况汇报。随后,从7月末开始,各督导组陆续向被督导的10省份完成反馈。  观察督导组向相关省份的反馈,“取得明显成效”、“取得阶段性胜利”等词出现频率颇高。相关数据也证明了这一点。  例如,根据甘肃省扫黑办提供的数据,督导期间,甘肃省新侦办涉黑犯罪组织7个、恶势力犯罪集团和团伙56个,新抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人893人,新破获涉黑涉恶案件412起,检察机关新批准逮捕315人,审判机关新审判涉黑案件7件173人,新审判涉恶案件62件386人。  再如,在中央扫黑除恶第18督导组对青海省的反馈中也提到,督导结束时,青海省零涉黑涉恶县由进驻时的19个减少至9个。  “打伞破网”不力  督导组点出“保护伞”“黑老大”名字  除了督导取得的成绩之外,多地在扫黑除恶领域存在的问题也被督导组点名。其中,“打伞破网”力度不够成为多省份存在的“通病”。  例如,督导组指出陕西“一些案件见黑见恶不见:‘伞’”;江苏查处的黑恶势力“保护伞”人数较少、级别较低,个别地方不作为导致“保护伞”长期庇护黑恶势力;甘肃“部分市(州)、县(市、区)‘打伞破网’‘打财断血’不够有力”,等等。  值得一提的是,黑龙江省除了被督导组点名“有的地方‘打伞破网’整体推进力度不够”;有的地方和部门对干部群众反映强烈的、已坐大成势的涉黑涉恶势力视而不见,斗争不力之外,还特别点出了几名“保护伞”和“黑老大”的名字。  督察组在反馈中指出:特别是对哈尔滨市委常委、政法委书记任锐忱,市纪委常委、监委委员刘杰,呼兰区原区委书记朱辉、原区长于传勇等涉嫌违纪违法、为黑恶势力充当“保护伞”的查处,对哈尔滨市呼兰区杨光等一批涉黑涉恶重大案件的查办,成为全省专项斗争掀开“盖子”、撕开“口子”向纵深发展的重要标志性成果,赢得广大干部群众坚决支持,高度点赞,产生良好政治、法律和社会效果。  还有这些共性问题  “套路贷”等新型犯罪打击力度不够  除了“打伞破网”力度不够之外,多省市存在的其他共性问题,诸如“一把手”第一责任履行不到位、新型犯罪打击力度力度不够等,也被督导组点名。  在民众关注度较高的套路贷、非法集资等新型犯罪方面,甘肃被指部分地方政法机关对电信诈骗、“套路贷”、“软暴力”等新型犯罪打击力度不够;上海的问题则包括“类金融领域问题突出”;江苏个别行业乱象长期得不到有效治理,“套路贷”、高利贷、暴力讨债、暴力拆迁等问题比较突出的问题也被点名。  在扫黑除恶专项斗争中,“一把手”如何履职尽责,也是督导组关注的焦点。  记者注意到,在督导组对青海省的反馈中提到,该省一些地方、部门存在政治站位不高、思想认识不深刻、斗争精神不强,“一把手”责任落实不到位,工作进展不平衡等;而在陕西的“问题清单”中,“有的地方和部门‘一把手’第一责任履行不到位”同样在列。  督导组要求加大严惩力度  将适时开展“回头看”  在开出“问题清单”后,被督导省份如何结合自身实际开展整改,备受舆论关注。  其中,在新型犯罪的打击方面,督导组在给上海的整改意见中提到,紧盯群众反映强烈、社会影响恶劣的涉黑涉恶问题,继续深化打击“套路贷”、非法高利贷等犯罪行为,进一步加大宣传发动力度,持续营造黑恶势力人人喊打、黑恶势力无处遁形的良好氛围。  在大要案件的办理方面,督导组指出,江苏要持续紧盯大要案件,进一步加大依法严惩力度。要准确运用相关法律和政策,严把事实关、证据关、法律关,确保把每一起案件办成铁案。  在扫黑除恶中,如何完善制度建设,也被各省份聚焦。其中,督导组对陕西的整改意见中就包括了始终坚持落实问题整改清单和领导包案、提级办理制度,对重点难点疑点案件实施精准打击;北京也被指出要推广由区委书记兼任区扫黑除恶专项斗争领导小组组长的做法,加强各级扫黑办建设,配齐配强专班力量,加强扫黑除恶绩效考核和问责力度。  此外,“扫黑钦差”下一步的动向也已获披露。7月25日召开的全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议提出,要适时组织开展督导“回头看”,派出大要案督办组、特派督导专员,持续传导压力,推动解决重点难点问题。要深化智能化举报平台应用,加大正面宣传力度,始终保持强大攻势。(冷昊阳)

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::::  近日,河南上蔡县“农妇70亩小麦必须用手割”事件引发社会广泛关注。河南省污染防治攻坚战领导小组6月7日发布通报称,上蔡县城市管理综合执法局阻止农户机收小麦,是不作为、乱作为,是官僚主义形式主义的现实表现,将责成严肃查处、严厉问责。上蔡县对此回应称,在有些方面工作有所欠缺。字里行间,可以看得出上蔡县多少有点无奈和委屈。河南电视台的报道画面  有消息说,上蔡县政府早在5月27日就发出通告,要求公园内游乐设施的业主和农作物的农户自行清理。对违规占地70亩的农作物主人,城管局多次劝阻其不要在公园里种小麦,为了其免受损失,也未采取强制措施。一直到农户联系到电视台曝光,城管局也未损害其利益。  河南省污染防治攻坚战领导小组发出的通报文本,似乎也没有错误。但从上蔡县的解释看,当地政府并没有如省里通报的那样急功近利、做表面文章。从后续披露的信息看,上蔡县受舆论抨击,并被全省通报批评,相关部门和人员还可能被追责。  在笔者看来,上蔡县的处境,恰恰是基层政府在治理实践过程中负重前行的典型表现。对于这样的处理结果,在基层恐怕难服人心。至于说为什么不服,一句话概括:用官僚主义反对“形式主义”,不仅不能解决不作为乱作为的问题,可能还会加剧形式主义的再生产。  (一)  省里的通报称,在污染防治攻坚战中,要始终把群众利益放在第一位。问题是,对于执行者而言,“群众利益”并不是一句套话,必须具体问题具体分析。群众利益应该是整体利益,而非个别群众的利益;应该是长期利益,而非短期利益。据悉,上蔡县“收割麦子”的70亩地地处公园,早在20多年前即已征收,并已完成补偿手续。当事农妇刘某是违法占地。有关部门多次劝阻刘某,但无效。一直到5月份,有关部门还公告要求自行清退,但刘某熟视无睹。地方政府为了避免农户损失,未采取强制措施。要说上蔡县为了环保而不顾及群众利益,可能有点勉强。  上蔡县有关人员在回应时说,在污染防治中为了多数人利益,少数群众的利益会受损。这是一句大实话。不明就里的人站着说话不腰疼,说凭什么就让某个群众利益受损?问题是,又凭什么让大部分群众利益受损?  所有公共政策,只要保持了公共性,实现了整体利益,都是值得去做的。这些年来,“邻避效应”事件不知不觉地蔓延开来。谁都在享受通讯便捷的好处,但谁都不希望在自己的屋顶上建信号塔;谁都希望城市干净整洁,但谁都不希望自己的小区旁边有个垃圾处理厂。反过来,“事不关己、高高挂起”的现象到处都是。  所以面对出现的问题,政府官员绝不能简简单单一句“重视群众利益”应付了事,而要扑下身子,深入调研,真真切切拿出办法化解群众难题。  (二)  这些年来,污染防治已是三大攻坚战之一。防治效果如何,是衡量地方治理绩效的重要标志,也是关系到地方主官的政治前途。就在上蔡事件发生之前的6月5日,隔壁信阳市在全市环境污染防治攻坚推进会上,市委、市政府对潢川县、商城县水环境质量恶化问题进行通报,并严肃追责,57名干部被问责。两个县的县委书记、县长还在大会上作检讨,说是给全市丢脸了。试想,这种重压之下,哪个地方主官敢不重视污染防治?在污染防治上,正确的政绩观当然是要坚持标本兼治、系统施治,这个谁都清楚。问题是,标本兼治需要时间;上级会给时间么?  笔者这几年在基层跑得多,了解一些地方官员的心态。上级对下级的口头禅就是,“我在被追责之前,一定先追责你”;“出了事,谁都保不了”。所以,但凡追责,一处理就是一片。  平心而论,上蔡县在污染防治过程中,是做了大量工作的。城管执法局并未阻止农户收小麦,而是不让普通收割机收。而这个政策背景是,当地正在推广环保型收割机。试想,要是环保型收割机推广成功,对于上蔡这个粮食主产区而言,怎么着都算是实现“源头治理”了吧?这次,上蔡县唯一的失误就是,工作做得不够细致,城管局在劝阻农户不用普通收割机时,应该协调环保型收割机。事实上,上蔡县也知错就改,媒体曝光后第一时间就联系到了环保型收割机帮忙农户收割。  (三)  实事求是讲,这些年,地方政府具备了很强的大局观和全局意识。就拿污染防治来说,要是地方没有大局观和全局意识,怎么会有足够的动力来关停辖区的污染企业?哪怕是对上蔡县这样的农业大县而言,基层干部这些年也是够拼的。但大局意识也要具体问题具体分析,什么是大局,怎么做才算是大局观念,得放在具体情境中去理解。具体到上蔡县“农妇70亩小麦必须用手割”这件事,如果联系到地方政府有关部门的前后做法,笔者觉得他们是挺有担当的,也是具有大局观念和全局意识的。  近年来,基层负担重已经成为严重影响基层治理绩效和干部担当作为的主要因素。笔者在各地调研发现,基层干部其实并不抱怨做实事带来的负担。因为,脱贫攻坚、污染防治和扫黑除恶等工作,无一例外都是造福一方、惠及百姓的大事。能够参与这些大事,基层干部觉得是一种荣光。况且,和上世纪90年代的计划生育、税费征收等诸多“与民争利”等事比起来,这些工作带来的负担,实在不算什么。  很大程度上,当前基层负担重,不是因为实事多带来的负担,而是形式主义制造的负担。与过去不一样的是,当前的形式主义或许表现差不多,却有完全不一样的逻辑。  过去的形式主义往往是“上有政策、下有对策”的产物,是基层逃避上级监督的手段。因此,过去反形式主义是保持政策通畅,维护大局的必要措施。然而,就笔者观察,当前基层的绝大多数形式主义,多数不是基层自己愿意做的,一定程度是上级官僚主义造成的。  (四)  概而括之,这些新型形式主义,产生渠道主要有以下几个:  一是合规性证明。进入21世纪以来,上级对下级的控制权逐渐增加。随着治理技术的发展,上级对下级的控制不仅表现在目标控制上,还逐渐深入到了过程控制。用基层干部的话说,不仅事要做成,还要做得“规矩”。导致的结果是,基层不仅要花大精力做实事,还要花同样多的精力来“证明”自己做了事。结果是,基层“内务”工作急剧增加,做材料、开会、照相,虽人人都知是形式主义,却深陷其中无法自拔。  二是不切实际的政策导致的“一刀切”。平心而论,行政体系天然具有惰性,如不加以动员,辅以有效的监督,很难实现政策意图。尤其是像污染防治这样的大事,和地方政府的经济发展目标有点“相左”,地方政府不大愿意执行。因此,污染防治多年,但效果不彰。沉疴用猛药,借助政治势能和“一刀切”的方法来增强政策刚性,有时也是不得已的选择。然而,如果什么事、任何时候都用“一刀切”,就必然产生形式主义。很多基层干部都不同程度地被裹挟到形式主义工作中,且还承担着问责压力。对此,基层干部是深恶痛绝的,却也无可奈何。一位乡镇党委书记说,这些年“做了很多连自己都瞧不上的形式主义工作”。  三是命令主义。官僚主义的典型表现是,不顾实际向下级发号施令,是为“命令主义”。实事求是是党的政策的生命线,偏离这一路线,就会闹笑话。如果有关方面只看到问题的表面,只听一面之词,在没有做详细调查的情况下,就妄下结论,就变成了主观主义和命令主义。  四是尾巴主义。官僚主义的另一表现是,不具体问题具体分析,“随大流”,这是“尾巴主义”。有关部门完全无视基层复杂性,死守“政治正确”,以为“群众”就是天然正确的,全然不顾辩证法——群众也有先进、中间、落后分子;跟随舆论向导,成为舆论和上级的“复读机”,不可避免地沦为真正的群众“尾巴”。  五是逃跑主义。官僚主义还有一个表现是,遇事不担当,首先想到“自保”和避责。本来,下级出了问题,上级要帮助,要主动分担责任。然而,有关部门在事情一出来,就想着撇清责任,将所有问题都推向基层,让基层独自承担。这是向上级表态,还是要给舆论一个交代?无论如何,这都犯了逃跑主义错误。  基层对形式主义已经到了无法忍受的地步。形式主义的根源不完全在做形式主义工作的人,而是在官僚主义作风。切忌用官僚主义反形式主义,否则,必将制造更多的形式主义。中央提倡建立容错纠错机制,哪怕有问题,也留点时间和空间给基层解释和改错。  作者:吕德文(武汉大学社会学系研究员)

中国有70万个行政村,分布在960万平方公里国土上。无论在高原、沙漠还是草原,它们中的99.98%都有公路连通。中国为什么能做到?1978年,中国至少一半行政村不通公路。但从那时起40年间,中国的农村公路总长度增长近6倍。在中国,修筑道路是农村减贫的主要措施。几乎每个人都知道这样一句话:“要想富、先修路”。2018年11月3日,江苏响水县农民将采摘的西兰花装车,准备销往国内外市场。(记者李雨泽:摄)在中国修建农村公路有多难?中国67%的陆地面积是山地、高原和丘陵。西藏阿里,平均海拔4500米,这里有143个行政村,很多人都生活在海拔5000米以上。1957年12月17日,汽车行驶在从新疆叶城到西藏阿里的新(新疆)藏(西藏)公路。(记者王安摄)新疆牙通古斯,被塔克拉玛干沙漠包围,距离最近的县城100多公里。1997年4月3日,新疆民丰县牙通古斯村村民骑毛驴西行3个小时,再通过公路乘长途客车前往其他地区。(记者沈桥:摄)云南独龙江乡,有6个行政村,位于两座高山、一条大河之间,每年有6个月雪季无法与外界通行。云南独龙江乡独龙族群众在上世纪50年代刀耕火种的资料照片。(图)  中国人怎样修路?在中国,平均每小时就会新建700米高速公路,中国也是世界上隧道和桥梁工程最多、最复杂的地方。四川省汶马高速公路,有121座桥梁和32座隧道,全长86%以上是桥梁和隧道。2018年1月12日,河北交投集团建设工人在太行山高速公路河北沙河三号桥施工。(记者朱旭东:摄)2019年6月26日,贵州威宁彝族回族苗族自治县中石公路姜家沟大桥即将通车试运行。(记者陶亮:摄)2019年4月3日,贵州三都至荔波高速公路全线建成通车。(记者陶亮:摄)为了建造这样高难度的公路,中国发明了最好的机械工程设备。  现代盾构机是集机械、电压、液压、信息、材料、控制等多种技术于一体的高端装备。有了它,炸药炸、铁镐刨、赤膊挥汗挖隧道的人工会战场景,就一去不返了。(资料图片)  2018年12月20日,中铁大桥局沪通长江大桥项目部使用“水上大力士”浮吊船吊装了两台1800吨架梁吊机。(图片来源:南通市铁路办)但高速公路并不直接连接乡村。在乡村,下雨和其他原因可能毁坏路面,硬化路面成为重要之事。中国政府对硬化农村公路提供补贴,鼓励农民改善自己家门口的道路。2017年2月12日,凉山彝族自治州美姑县九口乡四峨吉村6.3公里道路硬化项目从空中看来格外耀眼。(记者刘坤:摄)2013年7月23日,施工人员在廊坊市安次区杨税务乡南史务村实施村庄街道路面硬化工程。(记者王申:摄)这些工作技术并不难,但需要巨额资金。  修建农村公路的钱从哪来?从2013年到2017年,中央政府在农村公路建设上投入4000亿元人民币,其中大部分投向贫困地区。来源多样的资金在不断增加,现在,每百个农村人口拥有公路里程为720米。农村公路还需要养护,各级政府都要筹措资金。道路质量如果不合格,相关人员会被终身追责。2016年9月27日,空中俯瞰新疆第一条沙漠公路——塔里木沙漠公路。(记者江文耀:摄)2016年4月28日,汽车沿着新藏公路班公湖畔的公路穿行,湖边依然隐约可见曾经崎岖泥泞的旧路。(记者江文耀:摄)2016年11月23日,公路环绕的独龙江乡村庄。(记者胡超:摄)政府要求,小康路上绝不让任何一个地方因交通问题而掉队。总监制:周宗敏策划:倪四义监制:冯瑛冰出品人:王进业制片人:苏会志:钱彤执行制片:程瑛:张正富:郑晓奕导演:山旭执行导演:张晶雪:冯春:田德伦统筹:杨光:刘沛制作:李奇视觉设计:郭超翻译审校:赵颖:章博宁:Katie:Capstick

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